王李平

[摘要]为了弥补政府投资下降以及深化供给侧改革，国家提倡政府和社会资本合作（PPP）模式，在工程建设领域尤其是基础设施建设方面迅速得到了推广。考虑国内工程建设市场企业主体结构特点，通过分析在PPP模式下作为工程建设市场主体的国有企业成为社会资本方和有承包商与其它企業组成社会资本方的情况，在现行的PPP模式的制度安排下会对工程建设市场的公平性产生不利影响。

[关键词]PPP模式；工程建设市场；公平性

1、前言

随着我国改革开放和经济社会发展，国内工程建设市场由原来市场主体单一的国有企业独大的市场形态逐步转变成现在由国有企业、股份制企业和民营企业等多种市场主体共存的市场形态。由于历史和体制的原因，国有企业长期以来在工程建设市场上都占有明显优势。随着有关招投标及政府采购等方面的法律法规的建立和实施，工程建设市场的公平性得到了一定的改善和保障，所谓工程建设市场的公平性是指市场中的各类企业主体能够有均等机会参与竞争，不因企业类别差异而在监管资讯融资等方面受到特殊对待。伴随改革的深入，在大规模基础设施建设和实施城市化发展战略的背景下，这种市场公平性推动了市场主体的多样性，民营企业大量出现。但是国有企业与其它市场主体相比仍然在获得资源尤其是资金方面占有体制优势。当前在经济下行的形势下，政府又不能像以前那样搞大规模投资基础设施建设，而房地产市场投资也下滑，工程建设市场出现了产能过剩，竞争加剧。……