贾芳芳

【摘 要】地方政府融资平台的出现为我国国民经济的稳定发展，城镇化建设水平的提升发挥了重要的促进作用。然而随着国际经济危机的爆发，我国地方政府融资平台潜在的一系列问题亦随之暴露。本文即针对融资平台所存在的一系列问题及其产生的原因作出相关阐述。

【关键词】地方政府；融资平台；存在问题

一、引言

地方政府融资平台指的是在政府部门的引导之下，以财政资金为基础组建形成的具备融资标准的法人。融资平台的投资重点在于公共事业建设，并在必要时可以政府财政支撑作为还款保障。自2008年以来，我国地方政府融资平台在国内经济建设中发挥出愈来愈大的促进作用，但同时亦暴露出一系列严重的问题。

二、地方政府融资平台的问题

1.逐步成为地方政府债务主体，偿债压力大

我国地方政府融资平台在2008年以来得到了快速发展，无论是数量还是规模都得到了迅速的扩增。资料显示，截至2009年底，国内地方政府融资平台数量已多达8000家之多。与此同时，承担的负债数目亦达到了十分惊人的数字：2010年底负债总额已达9万亿元以上。将该数字与当时我国地方政府债务主体相比较发现，融资平台负债数占政府债务（约14万亿元）的65%，可见其正逐步成为地方政府的债务主体。这一现象为地方政府带来了巨大的偿债压力，即便以全部政府收入用以债务偿还，亦仅仅能够收支相抵，可见其对于地方建设造成了较大经济障碍。

2.受多种经济因素综合影响，偿债能力较差

负债数额高，因此偿债能力成为考验地方政府融资平台的又一重要因素。统计发现，目前国内地方政府融资平台依照偿债能力的强弱可分为三种类型。其中偿债能力最强的平台主要从事经营性质的项目，并通过项目盈利完成偿债任务。而偿债能力中等或较弱的平台主要从事由政府下拨给的公益性项目，盈利较少。第三种为偿债能力最差的一类，主要为融资的“壳”平台。三种平台类型中仅第一种能够自行盈利并偿还债务，而占据全体平台达68%的第二、三类平台则自身偿还能力差，需依靠政府财政予以资金支持，久而久之便成为了政府财政的一大负担。

3.融资平台管理不规范

政企不分是地方政府融资平台存在的又一突出问题，并严重影响到了平台管理的规范性，制约平台的发展。地方政府融资平台从来难以将政府与企业严格划分开来，并且由于平台由政府引导搭建，故往往直接由政府部门下派工作人员统筹或参与工作，平台管理工作通常由政府官员承担。这样的组织模式为融资平台形成了一套无形的枷锁，导致平台各项工作的开展需严格依照政府意志开展，而非以市场需求为准绳。长此以往，难免导致融资平台管理科学性不足、不规范等现象。

4.融资平台区域间发展不平衡

区域间经济发展不平衡一直是我国经济发展的一大短板，这一现象在地方政府融资平台方面亦得到充分体现。以东西部不均衡发展为例。自我国大力推进西部大开发以来，西部地区经济得到了前所未有的快速发展。但由于经济基础薄弱，技术实力整体偏低，故经济实力仍远远低于东部地区。在政府融资平台方面，西部地区经济项目通常具有战线长、资金回笼慢等特征，导致各融资平台负债积累，偿还压力不断增加。而在我国经济较为发达的珠三角、东部沿海等地区，由于项目周期短、收益高，故地方政府融资平台盈利率及债务偿还能力都相对较好。融资平台区域间发展的不均衡性由此可见一斑。

5.平台信息透明度不够

平台信息透明度不够主要体现在两个方面。首先，对于融资平台而言，项目及资源信息的透明度不够，缺乏充分、广泛的项目咨询来源，导致融资平台即使有较好的经营能力，仍很难接到理想的项目，从而导致盈利下降，负债增多。其次，政府对于平台经营情况的信息公布力度不足，存在严重的地方性、部门性保护现象。政府有选择性地公开平台经营信息，而对于平台的负债情况则秘而不宣，导致社会公众对于融资平台的负债状况一无所知，因此难以充分发挥社会各界对于地方政府融资平台的监督、督促作用。上述信息透明度不够的现象，无疑对平台发展造成了不利影响。

6.对银行依赖性过强

我国地方政府融资平台的基本经营特征决定了平台对于商业银行有很强的依赖性，需要通过银行快速融资，实现平台的进一步运营。然而，这一现状存在严重的发展隐患。这是因为一旦国家削弱了银行的可依赖性，例如禁止融资平台通过借贷新贷款的方式偿还旧债，则许多平台的财政必将受到严重冲击，为此，其不得不通过缩减经营等方式减少向银行进行的借贷。该状况之下，政府应努力避免过于突然、硬性的债务改革，为地方政府融资平台的债资缓解提供一定的时间、空间。

三、结语

总之，地方政府融资平台在我国发展速度快、数量多，对各级地方经济建设做出了重要的贡献。目前，融资平台一系列问题的出现使人们对其发展状况有了更深刻的理解。如何推进地方政府融资平台改革，形成一套适合我国国情的融资平臺发展模式，是目前业内研究的一项重点课题。只有坚持尝试、不断革新，方能确保我国地方政府融资平台在当前形势下焕发新的生机，并最终为我国经济的快速、可持续发展发挥更好的推动作用。

参考文献：

[1]戴传利.我国地方政府债务融资监管法律问题研究[D].安徽大学，2014.

[2]封永鹏.我国地方政府融资平台风险及对策研究[D].财政部财政科学研究所，2014.

[3]常玉斐.我国地方政府投融资平台及其金融环境研究[D].西南财经大学，2013.