尹婕

2016年4月13日下午，青海省委省政府召开动员大会，正式启动三江源国家公园体制试点。备受瞩目的国家公园体制正式进入中国百姓的视野。国家公园体制与中国现有的九大类自然和文化遗产地管理体系有何不同？未来的运营中将怎样处理保护与开发的关系，广大游客最关心的旅游功能又将如何体现？

首次上升到国家层面

尽管真正意义上的国家公园体制试点才刚刚开始，但是在这条路上的摸索早已进行。

34年前，国务院审批第一批44处风景名胜区，最终确定名称为国家重点风景名胜区，其规划配置都是按照国家公园体系设计的。著名旅游专家、中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏在接受采访时指出：“国家重点风景名胜区的英文名称就是National Park（国家公园）。”中国风景名胜区协会副秘书长周雄也印证了这一点，他指出，在筹建国家重点风景名胜区之前，曾与美国的相关部门交流，可以说，整体规划和体系都向他们借鉴了经验。

2008年6月，云南省被国家林业局作为国家公园建设试点省份，以具备条件的自然保护区为依托，开展国家公园建设工作；同年9月，黑龙江汤旺河国家公园获得环保部和国家旅游局的批复开建，被认为是我国首个获得国家级政府部门批准核定建设的国家公园。因此，2008年也被视为我国最早开展国家公园试点年。

“与之前的尝试最大的不同在于，此次国家公园体制试点上升到了国家层面。”刘思敏指出，目前我国自然和文化遗产地的管理权限，分散于相关部门和地方政府，缺乏统一的管理机构。……