刘嘉 郝杰

6月1日，工业和信息化部举行《国务院办公厅关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的若干意见》（以下简称《若干意见》）媒体通气会。工业和信息化部副部长冯飞对《若干意见》的印发背景及“三品”行动中的目标方向进行了权威解读，并回答了记者提出的问题。

记者从中发现不少值得关注的要点，比如，工信部正计划利用工业转型升级资金设立消费品工业“三品”专项，今年重点支持婴童服装、婴童用品、婴童食品、婴童药品等婴童消费品企业实施“三品”战略。“资金规模有几个亿，目前正在研究制定实施方案。”

目前，纺织行业最大短板在“创品牌”，因此值得关注的是，政府和相关行业协会将开展与国外消费品对标和品质对比活动，开展实施“三品”战略示范试点工作。

同时，创品牌离不开良好的市场环境，工信部将开展消费品工业“三品”营造良好市场环境2016专项行动，支持行业协会办好博览会、时装周、设计大赛等重大品牌活动，开展消费品区域品牌创建工作。

此外，加强市场监管方面，全面推行“双随机一公开”监管方式，加强事中事后监管；推动建立消费品企业“黑名单”、惩罚性巨额赔偿等法律制度；在中小城市、农村市场开展打击生产和销售假冒伪劣消费品专项行动。

如何促进境外消费回流？

工业和信息化部对境外消费回流有何进一步政策上的考虑？“三品”专项行动对此有何影响？

冯飞：客观地说，我国是消费品工业大国，但不是消费品工业强国。目前，我国消费品工业核心竞争力和创新能力仍然较弱，不能完全满足消费者的需要。因此，近年来，部分消费流向境外，这反映了我国消费品工业有效供给能力和水平难以适应消费升级的问题。

造成这一问题的原因有5个方面：一是我国科技含量高、质量品质高、品牌认可度高的消费品供给不足；二是不少质次价高的商品甚至假冒伪劣产品不绝于市，严重抑制消费和内需扩大；三是我国消费品的品牌相比国外品牌还处于弱势；四是部分产品价格高于境外价格，造成境内外消费品价格差异的因素是多方面的，既有进口关税和消费税等政策因素影响，也有国内流通交易环节成本高的原因，还有农副产品国内外价格差距大等问题；五是国内消费环境相对境外而言要差一些，消费者认为国外产品质量安全和技术标准优于国内，标准检测和监管到位，市场秩序较规范以及假冒伪劣产品少，可放心大胆消费。

在促进境外消费回流上，《若干意见》提出如下政策措施：一是在财税金融政策方面，利用工业转型升级（中国制造2025）资金、专项建设基金等支持符合条件的消费品制造企业实施“三品”战略；建立与金融机构信息共享联动机制，加强对实施消费品“三品”战略的融资支持；鼓励地方政府、行业协会与社会资本合作建立产业基金，支持消费品工业创新发展。

二是在进一步完善产业政策方面，以更加严格的安全、环保、质量、能耗、技术等标准，依法依规退出铅蓄电池、制革、造纸、印染等行业落后产能。进一步改善企业兼并重组市场环境，优化产业组织结构。进一步完善消费品信息披露标签标识全覆盖制度，推行消费品能效标识、绿色标识等标识认证制度，逐步扩大实施能效标识和绿色标识的消费品范围。

三是在营造良好市场环境方面，首先，在完善市场准入方面，推进商事制度改革和“证照分离”改革试点，继续削减前置审批和不必要许可；取消不必要的审批、目录和不合理收费。其次，在营造良好营商环境方面，废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法；实施缺陷产品召回制度；严厉打击电子商务违法违规经营行为。最后，在加强市场监管方面，全面推行“双随机一公开”监管方式，加强事中事后监管；推动建立消费品企业“黑名单”、惩罚性巨额赔偿等法律制度；在中小城市、农村市场开展打击生产和销售假冒伪劣消费品专项行动。

如何确保严打知识产权侵权？

在创品牌方面，很多商家非常关注知识产权保护问题，下一步，工信部如何确保严打知识产权侵权，为创品牌营造良好市场环境？

冯飞：党中央、国务院非常重视知识产权保护问题。党的十八届五中全会提出，要深化知识产权领域改革，加强知识产权保护。国务院印发了《关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》，对知识产权强国建设做出明确安排。《若干意见》也明确提出，要加大对商标、地理标志、知名商品特有名称、包装装潢、外观设计、发明专利、商业秘密等知识产权的保护力度，打击侵犯知识产权和企业合法权益的行为。

下一步，工信部将继续实施知识产权推进计划，同时，配合有关部门严厉打击知识产权侵权违法行为。

政府有何具体措施？

对于营造良好市场环境，政府打算投入多少力量？有何具体实施办法？

冯飞：《若干意见》提出了利用工业转型升级资金、国家科技计划（专项、基金等）、专项建设基金等现有资金渠道，支持企业在创意设计、提高科技含量和性能等方面下大工夫，促进大众消费品创新和有效供给。

目前，工信部正计划利用工业转型升级资金设立消费品工业“三品”专项，今年重点支持婴童服装、婴童用品、婴童食品、婴童药品等婴童消费品企业实施“三品”战略。资金规模有几个亿，目前正在研究制定实施方案。

政府与行业协会如何发挥作用创品牌？

《若干意见》提出，规范品牌评价程序和标准，支持行业协会指导企业开展品牌创新、培育、宣传活动。那么，政府和行业协会在品牌创建中起到什么作用？

冯飞：近年来，我国部分消费外流，原因之一就是我国消费品的品牌相比国外品牌还处于弱势。一些国内消费品品质非常好，国外消费者大量到中国扫货，但我国消费者却不认同，这说明我国消费品主要输在了品牌认知度上。

党中央、国务院高度重视品牌建设工作。今年6月，中共中央、国务院印发了《国家创新驱动发展战略纲要》，做出了推动质量强国和中国品牌建设的重大部署。

消费品工业市场化国际化程度高，行业差异化大，非公有制企业占绝大多数，产品主要面向最终消费者，消费者对消费品品种、品质和品牌要求高。因此，在研究制定《若干意见》过程中，我们主要有以下两个方面的考虑：一是坚持发挥协会作用，开展与国外消费品对标和品质对比活动，编制发布《升级和创新消费品指南》。二是充分发挥政府的引导作用，比如，开展实施“三品”战略示范试点工作、推进产品质量控制与技术评价实验室和企业质量安全检测技术示范中心建设，都属于政府的引导性工作。

今年，我们将结合落实《若干意见》，开展消费品工业“三品”营造良好市场环境2016专项行动，支持行业协会办好博览会、时装周、设计大赛等重大品牌活动，开展消费品区域品牌创建工作。

如何平衡品牌培育机构的盈利与服务？

《若干意见》还提出，扶持一批品牌培育和运营专业服务机构，培育一批具有较强影响力的消费品品牌设计创意中心和广告服务机构。完善品牌价值评估体系，为企业品牌创建提供咨询评估。对于上述营利性机构，如何令他们平衡好盈利与促进品牌提升之间的关系，如何避免中介机构加重企业负担现象出现？政府应如何加强监管？

冯飞：品牌培育和运营专业服务属于生产性服务业范畴，品牌服务机构与品牌企业之间是一种供需关系，应当遵循市场规律。

创品牌也需要营造良好营商环境，打击违法品牌中介服务机构。《若干意见》提出，要规范产品广告和相关信息发布行为，严厉打击虚假违法广告和不实报道，营造良好的健康消费环境。

今日“三品”创新之处在哪里？

“三品”的具体内容提了很多年，企业也为之做出不少努力，如今“三品”的提法，与以往有什么不同，有哪些创新之处？

冯飞：消费品工业“三品”战略即消费品“增品种、提品质、创品牌”，实施消费品工业“三品”战略是推进供给侧结构性改革、促进工业稳增长和建设制造强国的重要举措。

《若干意见》提出的“三品”战略，与以往相比，系统性、针对性、创新性非常强，主要体现在以下3个方面：

一是在增品种方面，重点支持企业深度挖掘用户需求，适应和引领消费升级趋势，在产品开发、外观设计、产品包装、市场营销等方面加强创新，积极开展个性化定制、柔性化生产，丰富和细化消费品种类，推动中国制造向中国创造转变。

二是在提品质方面，重点培育和弘扬精益求精的工匠精神，引导企业树立质量为先、信誉至上的经营理念，立足大众消费品生产推进“品质革命”，走以质取胜、质量强国的发展道路，推动中国制造加快走向精品制造，赢得大市场。

三是在创品牌方面，重点引导企业增强品牌意识，夯实品牌发展基础，提升产品附加值和软实力，推动中国产品向中国品牌转变。

中小企业出路在哪？

“三品”专项行动中怎么发挥市场的作用？会不会出台具体的扶持补贴政策？大企业搞“三品”相对容易，从事低端制造的中小企业出路在哪？

冯飞：《若干意见》非常重视发挥市场的作用，指出要坚持市场主导，发挥市场机制作用，强化企业的市场主体地位，发挥企业家创新精神，增强企业改善供给责任意识和主导作用，激发企业活力和创造力，用人民群众消费需求升级带动消费品工业升级。

目前，我们不会出台具体的扶持补贴政策。今年，我们会根据《若干意见》要求，利用工业转型升级资金支持婴童消费品企业实施“三品”战略。

我认为，《若干意见》对于中小企业实施“三品”战略是重大利好。《若干意见》在完善市场准入、营造良好营商环境、加强市场监管等方面，制定了具体措施，这些措施既有利于大企业，更有利于中小企业实施“三品”战略。