白玛江初，沈云都

（云南农业大学人文社会科学学院，昆明 650201）

浅谈“三定两山”政策对丽江地区林业的破坏、后果及恢复情况

白玛江初，沈云都

（云南农业大学人文社会科学学院，昆明 650201）

20世纪80年代，云南省出台“三定两山”政策，丽江林业家庭承包制度确立，砍伐之风开始盛行，带来生态和社会秩序的一系列恶果。直到今天，随着经济发展和社会变迁，这些遗留问题才逐渐得到遏制。

“三定两山” 伐木补粮 家庭承包

1 历史背景

1979年9月5日，云南省出台78号文件《关于划分社员自留山的通知》；1982年，配合国家林业部《关于抓紧做好“三定”工作的通知》，云南省出台《关于开展林业“三定”工作的通知》，即“稳定山林权、划定自留山、确定林业生产责任制”，从而区分了“自留山”和“集体责任山”两类山林。简称“三定两山”。在丽江历史上，首次承认家庭可以砍伐自家承包的林木。

2 20世纪80年代丽江地区山林破坏的基本情况

根据有关统计，到1989年，丽江地区天然林木的总蓄积量从4 903万m3，锐减到3 873万m3，减少了1 029万m3，也就是相当于天然林木总量的21%。如果算上30年间的生长量1 684万m3，丽江一共失去了2 714万m3原始天然林木，相当于1989年林木总蓄积量的70%。因此，国家意识到砍伐问题的严重性，《人民日报》登载出《金沙江两岸森林告急》的报道，时任副总理田纪云指示云南省政府和林业部：“必须当机立断采取最坚决最有力的措施制止乱砍滥伐森林，越快越好。”

3 山林砍伐的生态及社会效应

大规模的砍伐，导致了生态、社会的一系列后果。……