冯克

2015年9月1日起，按照《关于对化肥恢复征收增值税政策的通知》要求，将对纳税人销售和进口的化肥，统一按13%税率征收增值税，原有的增值税免税和先征后返政策相应停止执行。虽然关于这项政策调整的讨论由来已久，但正式发布后还是在业界引起不小的关注热潮，争论聚焦于这一政策的后续反应。其中，如果发生较大的市场波动或者出现税负转嫁，对农业生产和农民增收所造成的影响特别值得关注。

任何一项政策的出台都有其客观背景和多重原因。最优，往往是理想追求，如果一项政策能够在公平与效率、短期与长远间达到相对平衡，在一定阶段内实现效能最大化就是好政策。因此，无论是1994年国家实施化肥税收优惠政策，还是如今重征化肥增值税均是如此。

上世纪90年代，我国化肥产业尚未成熟，技术落后，产能低下，很难满足农业生产需求。事实证明，以税收优惠方式扶持和促进化肥产业迅速壮大，在保障化肥供应、稳定农资价格、推动农业生产发展方面发挥了卓有成效的作用。当前取消优惠政策，同样符合我国现阶段国情和长远发展的战略要求。从需求方面来讲，我国农业发展水平今非昔比，粮食生产“十一连增”，饭碗端得越来越牢。同时，因长期过量施用化肥，生态环境和资源条件的“紧箍咒”不断收紧，倒逼我国向资源节约、生态友好的现代农业转型。按照主要农作物化肥使用量“零增长”的要求，今后我国化肥需求增长的势头将逐步放慢。……