赵丽娟

员是海洋强国建设的一支重要力量，不仅与国际贸易、国际航运紧密相关，更被誉为第二海军，在海洋国防建设中发挥着不可替代的作用。然而，我国海员队伍正面临结构性锐减危机，在过去几年间年均递减高达20%，海员发展状况不容乐观。《2006年海事劳工公约》即将于2016年11月在我国生效，这标志着海员权益保护即将成为国家部委应履行的工作职责。履行公约义务、完善国内立法、保障海员事业健康发展，已经成为我国当前亟待解决的一个重要问题。明确和细化海员具有国家财产地位这一发展定位，重振中国海员队伍雄风，重塑中国海员形象和职业吸引力，是中国落实海洋强国战略的必要之举。

海员曾是各海权大国崛起的重要支柱

海员对海洋思维型国家的价值，远超过履行公约和保持海员数量及质量这两大诉求。纵观历史，海员曾是助力各个海权大国崛起的支柱；如今，海员依然被海权思维型国家视作重要的国家财产和第二海军。从15世纪开始，海员就在地理大发现和欧洲列强全球扩张中发挥着决定性的作用；19世纪，古老的大英帝国和年轻的美国，基于对海员作为国家财产是争霸海权的必要战略性要素的高度共识，曾发动了一场影响深远的海员争夺战争。

实施海员国家财产战略是英美两国主要的博弈武器，并非经济杠杆，而是法律杠杆。视海员为国家的海上人口的美国，18世纪末至19世纪，为吸引和“抢夺”英国等国家的海员，曾制定赋予他们美国公民身份的宽松政策，还赋予了海员受法律保护的诸多优势地位，形成“有海员身份、享特殊保护”的司法救济传统。……