朱斌新疆石油工程建设监理有限责任公司（新疆　克拉玛依　834000）



大家谈

新疆油田产能建设项目环境监理探析

朱斌
新疆石油工程建设监理有限责任公司（新疆克拉玛依834000）

按照《新疆维吾尔自治区煤炭石油天然气开发环境保护条例》的要求，新疆油田对2015年产能建设项目开展了环境监理工作。结合实际情况，阐明了新疆油田产能建设项目开展环境监理的必要性和法律依据，对施工期环境监理工作的要点进行了初步分析，并提出了环境监理工作的建议。

新疆油田；建设项目；环境监理

1　环境监理工作开展背景

过去建设项目是否需要开展环境监理主要取决于环境影响评价报告及批复要求，自《新疆维吾尔自治区煤炭石油天然气开发环境保护条例》于2015年3月1日颁布实施后，明确规定了石油、天然气开发项目必须实行环境监理[1-3]。在这样的背景下，2015年新疆油田所有产能建设项目首次开展了施工期环境监理工作。

2　油田产能建设项目开展环境监理的必要性

新疆油田位于准噶尔盆地，植被稀少，环境脆弱，但其地表经过长期的淋滤，均形成一层天然的保护屏障。然而在以前的油田产能建设项目实施过程中，由于钻井机械、运输车辆及施工人员的活动，对地表土壤和植被均造成一定程度的破坏，增大了风蚀的危险；另外，施工活动中排放的废气、废水、固废和噪声对环境均造成影响（表1），若不加以严格控制排放，后果不堪设想。为此，开展施工期环境监理显得尤为必要。

3　环境监理开展情况

3.1环境监理制度建设

目前，国家和新疆维吾尔自治区在法律层面没有制定相关环境监理管理制度和技术规范，为此，新疆油田结合油田产能建设实际，制定了《新疆油田公司建设项目环境监理规定》，明确了环境监理单位资质和人员要求、环境监理工作职责和环境监理资料相关要求，为油田环境监理开展迈出了一步。

3.2加强企业环境监理队伍建设

国家对环境监理人员持证没有明确规定，各环境监理试点省份对环境监理人员持证要求也不同。目前，环境保护部环境工程评估中心颁发的环境监理上岗证在各省都是认可的。为此，新疆油田组织各单位100余人参加了环境保护部环境工程评估中心组织的建设项目环境监理培训，取得了从业证书，为开展环境监理工作奠定了人员基础。

3.3借助外部单位技术优势，锤炼内部队伍

2015年新疆油田产能建设项目环境监理工作由新疆石油工程建设监理有限责任公司和外部环境监理技术服务单位合作开展。新疆石油工程建设监理有限责任公司隶属中国石油新疆油田分公司，在工程监理和井筒工程监督方面具有一定优势；外部环境监理技术服务单位在环境影响评价和环境监理方面具有优势。二者的联合，一方面实现了技术、人力资源优势互补，一方面又锤炼了自己的环境监理队伍，对于今后独立开展环境监理业务具有推动作用。

表1　施工期污染物及影响

4　油田环境监理工作重点

油田产能建设项目环境监理分为4个阶段：设计阶段、施工阶段、试运行阶段和竣工环保验收阶段。每一阶段环境监理重点不同，但都是环环相扣的，每一个阶段都是下一个阶段顺利进行的保证，也是上一个阶段工作成果的有效验证。

4.1设计阶段环境监理

对于油田产能建设项目，在设计审查阶段，环境监理重点对钻井工程设计、地面工程方案、施工组织设计进行审查，核查设计中的环保设施及措施与环评及批复要求的相符性，存在变更的，尤其是涉及重大变更的，及时告知建设单位，并建议其及时办理变更环保手续。通过设计审查，把好第一关口，确保各项环保措施在设计中的有效落实[4-5]。

4.2施工阶段环境监理

施工期环境监理主要是及时检查施工的工程内容，核查各类配套环保设施及措施与主体工程施工的同步性和有效落实。

1）依据环境监理方案，采取旁站、巡视和平行监测等方式监督施工过程，确保施工期间产生的废水、废气、固废、噪声等污染达标排放，满足环保要求。

2）对发现的环保问题及时提出改进意见、发出整改通知或责令停工，做好环境监理日志记录，并按规定及时归档。

3）协助建设单位开展施工期环境保护管理工作。

4）配合地方环保行政主管部门做好日常检查。5）开展施工期必要的环境监测工作。

6）收集施工过程相关环保文件及其影像资料。

7）定期编写环境监理季报，并提交建设单位。

4.3试运行阶段环境监理

项目完工后进行试运行前要向环保部门提出申请，并提交相关环境保护资料。这一阶段环境监理重点工作是：①核查试运行阶段污染源及其治理情况、环境风险防范与应急措施落实情况等是否符合环评文件及其批复的要求；②总结施工期环境监理工作，编写《项目试运行生产环境监理总结报告》；③配合建设单位进行项目试运行生产环境保护验收。

4.4竣工环保验收阶段环境监理

项目试运行结束后，要依法向环保部门申请环保竣工验收。此阶段环境监理主要工作有3点：①总结设计、施工、试运行生产和竣工各阶段环境监理工作，编写《环境监理总结报告》；②向建设单位移交环境监理资料；③配合建设单位进行项目竣工环境保护验收。经竣工环保验收不合格需要整改的，根据建设单位验收整改意见监督限期整改情况，配合竣工验收出具补充环境监理报告。

5　环境监理工作建议

新疆油田开展环境监理尚属起步阶段，环境监理在工作中缺乏相应技术规范和管理办法，为此，应从以下三方面开展工作。

1）制定环境监理现场检查指导表。油田产能建设项目主要由钻井工程和地面工程组成，施工期环境监理主要是对废气、废水、固废和噪声达标及生态保护进行监管，为了规范检查内容，确保监管不漏项，应制定《钻井工程环境监理现场检查指导表》、《地面工程环境监理现场检查指导表》。

2）制定环境监理相关资料的编写、归档规范。按照《新疆油田公司建设项目环境监理规定》的要求，环境监理需要编制的资料有监理方案、日志、季报、专题报告、试运行生产环境监理总结报告、环境监理总结报告，但因没有编制要求，无法做到规范、统一。下步应制定《环境监理资料管理办法》，明确各类资料的编制内容、格式及归档要求。

3）制定环保违章处理管理办法。环境监理查出的违章因没有相应的处理办法，施工单位重视程度不高，影响监管成效。为了提高监理成效，应制定《环境监理查处违章管理办法》，明确一般违章和严重违章的内容，确定违章的处罚条款。

6　结束语

1）油田产能建设项目依法开展环境监理工作，填补了之前重两头轻过程（即注重环评和竣工验收，轻视施工期环保管理）的管理空白。

2）有利于环境保护。随着环境监理的深入开展，环境监理工作将会在油田产能建设过程中发挥重要的作用。

[1]环境保护部办公厅.关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知[Z].2012-01-10.

[2]新疆维吾尔自治区环境保护技术咨询中心.克拉玛依油田八区下乌尔禾组油藏2015年开发建设工程环境影响报告书[Z].2015-02-03.

[3]新疆维吾尔自治区人民代表大会常务委员会.新疆维吾尔自治区煤炭石油天然气开发环境保护条例[Z].2015-03-01.

[4]杜瑛娜.石油化工建设项目环境监理探析[J].石油与天然气化工，2013,40（5）：91-92.

[5]张昌楠.油田开发对环境的影响分析[J].环境保护与循环经济，2008,28（2）:49-51.

In accordance with the requirements of Xinjiang Uygur Autonomous Region coal oil and gas development environment protec⁃tion regulations, Xinjiang oilfield has carried out environmental supervision work on the construction project of 2015 oil field capacity. With the actual situation,this paper expounds the necessity and legal basis of environmental supervision in Xinjiang oilfield, and puts forward some suggestions on environmental supervision。

Xinjiangoil field; construction project; environmental supervision

朱斌（1983-），男，工程师，从事工程监督和环境监理管理工作。

本文编辑：路萍2015-10-23