朱孔来　刘学璞　姜文华

承接政府转移职能和购买服务的对象主要是社会组织，但目前面临的最大难题是社会组织承接能力差，亟须探索提升社会组织自我发展能力的经验和路径。在目前政府转移职能、简政放权新形势下，社会团体要想有大的作为，就必须抓住机遇，着力提高自身的硬实力与软实力。但是提高自身的硬实力与软实力不能“等、靠、要”，必须“想事干、创新招”，通过自身的努力拼搏去创造，尤其应该在服务创新、服务政府、服务社会、服务科技工作者和会员等方面积极开拓、奋发有为，才能闯出既能发挥学会职能作用，又能提升学会自我发展能力并驾齐驱发展的有效路径。

一、新常态下社会团体发展面临的机遇

党的十八届三中全会以来，我国经济社会呈现出一系列的“新常态”。在经济方面，由以往的高速增长转变为求质量、可持续的中高速增长，在未来相当一段时期内，中高速增长将是经济领域的“新常态”；在国家治理方面，党中央高压反腐，反腐倡廉将成为“新常态”；在法治建设方面，依法治国，依法行政，人人遵纪守法将成为“新常态”；在社会治理方面，十八届三中全会提出的国家治理体系现代化，标志着“政府治理、市场治理和社会治理”将呈现三足鼎立之势，在社会领域由原来的“社会管理创新”转变为“创新社会治理”，社会治理将被提升到很高的层次并将成为“新常态”。

面对一系列的“新常态”，尤其是经济进入新常态、创新社会治理成为“新常态”，政府必然从人、财、物等方面加大对“社会治理”的投入，为社会团体的发展提供新机遇。

要适应“新常态”，不仅需要政府改革转型、提质增效，更需要社会团体奋发有为。随着政府简政放权和转移职能力度的不断加大，国家治理体系的结构将会大幅调整，政府在国家治理体系中主要负责对整个治理体系的规划、管理、整合、监督以及“政府治理”的工作，必然把大量“社会治理”的任务转移给社会，大量的社会资源将会被释放，这就为社会团体的发展提供了更大“空间”。社会团体以其独特的优势，在整个社会治理体系中将发挥“综合示范、骨干支撑、引领发展”的主力军作用。

二、社会团体硬实力和软实力的内涵

“打铁还需自身硬”，社会团体要想在国家治理体系建设中发挥更大作用，必须加快提升自身的硬实力和软实力。

（一）社会团体硬实力的内涵

硬实力主要表现：（1）专职工作人员数；（2）办公场所和配套设施；（3）净资产、总收入；（4）会员、理事人数与专业技能素养；（5）相关数据库、专家库与高水平的专家团队等，以上几点如有欠缺，说明硬实力不强。

（二）社会团体软实力的内涵

软实力主要表现：（1）法人治理结构。要实施党支部领导下的理事会决策负责制、理事会领导下的秘书处工作负责制、监事会独立监督制，同时还要建立健全各项规章制度，有规范的业务流程。（2）自身品牌。社会团体如没有自身的品牌建设项目就没有竞争优势，因此必须树立品牌意识，通过优质服务铸造品牌，通过品牌体现特色，通过品牌和特色提升形象和核心竞争力。（3）负责人的创新意识和创新倾向。负责人要具有强烈的创新意识，拥有“创新招”的本领，天天琢磨如何创新。 （4）社会公关能力。社会团体无权、无势，因此要配置和利用更多的社会资源，必须具备很强的社会公关能力，要善于“求人帮”。（5）在本行业中的认可度和吸引力。要想方设法服务行业发展、服务会员，通过优质服务赢得认可，真正当好“会员之家”。（6）公信力。公信力来自诚信，来自工作中的公正、公平、公开，同时也要加强宣传。目前，许多社会组织这方面还存在缺陷。

三、新常态下提升社会团体硬实力与软实力的途径

有为才有位。社会团体要想适应“新常态”，必须抓住机遇，在服务创新、服务政府、服务社会、服务行业发展、服务科技工作者和会员等工作中有所作为，通过创新，在提高这五个方面能力的同时，也提升自身的硬实力和软实力。

（一）服务创新

社会团体服务创新主要是举办高水平学术研讨会或高层论坛。笔者认为有两条标准，即高水平、国际化。目前，省一级学术研讨会越来越不景气，应积极承办全国性学术研讨会和国际研讨会，举办面向国际、国内学术前沿的高层论坛。研讨会要定期办，不间断办才能成为品牌。只有扩大规模，拉长学术链条，才能办出效益，同时应经常“走出去、请进来”，只有这样才能实现国际化。

以山东省应用统计学会为例，该学会最穷时只有1500元资产，全部家当放入一个书包就能容下，属于典型的“皮包学会”，该学会的发展是靠组织高水平学术活动“起家”的。为了解决“省内学术会议层次不高、参加人员不多”的问题，该学会从2003年起决定“走出去”，组织会员赴欧洲参加国际研讨会，以后又组织会员去澳大利亚、新西兰、葡萄牙等地参加国际研讨会。通过“走出去”，开阔了会员的眼界，积累了经验。从2008年开始，该学会自己承办了国际统计学术研讨会，把国外的学者“请进来”，每年一届，截至目前，已连续举办了7届，每年都有300～400人来参会。由于组织规范，国际上的一些知名学者自己解决吃住问题自愿参会。该学会举办国际研讨会后还出版英文版论文集，提交EI、CPCI检索，每篇文章按国际惯例收取一定的版面费。近几年，该学会与其他机构合作承办了“国际软实力学术研讨会”也是这个模式，已经召开了四届。目前，这两个会议已经成为“品牌”学术会议，在学术界引起了较大的反响。另外，该学会还与加拿大、澳大利亚等学术机构密切联系，通过这些机构向国外期刊推荐和发表会员稿件，近期又拟与国外合作主办两个英文刊物，编辑部设在该学会，刊登文章按国际惯例收取一定的版面费。通过拉长学术链条，学会盈余不断增多，发展能力不断增强，做到了学术交流、服务科技工作者和创收“三不误”。

（二）服务政府

服务政府主要是从事政府决策咨询和承接政府购买服务项目。在目前加强新型智库建设的新形势下，社会团体拥有人才和学术优势，开展决策咨询大有潜力。决策咨询的目标就是要得到领导的批示和采纳，因此要想得到领导的批示和采纳，必须建立在课题研究和广泛调研的基础上，致力提高调研成果的质量。这些年山东省应用统计学会在这方面尝到了甜头，以学会秘书处工作人员为核心层成员，理事为紧密层成员，团体会员单位的专家为协同层成员，建立了“统计评价与管理决策专业智库”，学会每年通过多种途径申请一批课题，得到了一定的经费支持，在课题研究基础上形成了高水平的调研成果供领导决策参考，每年都有多项成果被领导批示和决策采纳。截至目前，累计有70多项调研成果被中央、省及济南市领导批示，一批成果起了重要作用，探索出了一条“积极申请课题→抓好课题研究→撰写高水平对策建议→服务领导决策”的智库发展之路。该学会的决策咨询成果主要集中于5个系列：经济社会发展热点、难点问题的监测评价研究系列；科技工作者状况调查及科技评价研究系列；社情民意调查系列；社会组织评估及科技社团改革发展研究；软实力研究系列，形成了一定的品牌效应以及“理论性、实践性、实证性、定量化、序列化、可操作”的智库特色，引起了良好的反响，提升了学会软实力。

在承接政府购买服务方面，该学会与挂靠单位——济南大学软实力研究中心等单位密切合作，近5年承接有关政府部门委托的决策咨询项目39项，经费426.5万元，在为政府部门提供优质服务的同时，学会盈余不断增多，人员素质不断增强，为今后发展提供了可持续的资金来源和人才保障。该学会的体会是：服务政府可以实现名利双收，但必须把自己做成专业性智库，成为智慧型学会并更多地承接政府购买服务。学会发展要与智库发展相互促进、相互支持，只有这样才能实现良性循环。

（三）服务社会

科普是目前多数社会团体的最重要的工作，这项工作必须投入一定的经费。但从现实状况看，往往由于经费欠缺而达不到理想效果，因此社会团体不能单纯为科普而科普，而应该将科普工作与其他社会服务项目结合在一起，在市场上多搞一些有盈余的服务项目，如“四技服务”（技术转让、技术开发、技术咨询、技术服务）。目前，“第三方评估”很热门，如成果评奖、成果鉴定、职业资格的认定、职称评审、技术标准认定、事故鉴定等，政府部门这些方面的职能正逐步下放，社会团体完全可以“捡起来”，积极拓展这方面的工作，并与继续教育和相应的培训相结合，前景一定很好。

山东省应用统计学会在上述领域均有出色的表现。为了更好、更多的服务社会，该学会在成立“科技评价中心”的基础上，近期拟注册成立民办非企业单位——“第三方评估研究中心”，组织一批人专门从事这方面的工作。

对社会组织而言，法无禁止皆可为。随着政府简政放权、转移职能的推进，社会团体服务社会、参与社会治理的空间越来越大，关键是要创新思想，更多地在社会上“找活干”、“捡职能”。

（四）服务行业发展

专业性的学术团体要与行业协会开展合作，如积极参与行业规划和战略的制定、行业技术标准的制定和认定、开展行业信息调查和发布、开展资质评定和事故鉴定、开展行业规范和行业自律等。学术性社团比行业协会有更强的技术优势，如果积极参与这些领域的工作，完全可以与行业协会并驾齐驱、协同发展。

（五）服务科技工作者、服务会员

如积极为科技工作者和会员提供相关信息，积极组织职业资格认定、职称评审、成果评奖，为会员推荐成果，帮助会员发表论文和申请课题，积极推荐会员参加优秀科技工作者、青年科技奖等的评选，更多地为会员排忧解难，建好“会员之家”，这些均是服务科技工作者、服务会员的重要举措。

山东省应用统计学会在这方面的工作比较出色，尤其是以下工作很受会员欢迎：一是学会每年拿出20多万元的经费开展课题立项，同时还制定了9项课题管理制度，并将这项工作规范化、常态化；二是每年开展一次“山东省统计科学技术应用成果奖评选”；三是为部分理事代管课题经费，并收取5%的管理费，既体现了为理事服务，又为学会创收；四是帮助会员发表论文和申请课题，推荐会员参加优秀科技工作者、青年科技奖等的评选，为会员做好事、做实事，努力为会员排忧解难，使学会真正成为“会员之家”。

（六）充分发挥软实力作用

要开展好上述服务活动，必须广泛联合、多方合作，加大攻关力度，善于“求人帮”，要充分发挥软实力的作用，才能取得更多的支持、融合更多的资源。如山东省应用统计学会为争取上级学会的支持，牵头成立了一个二级学会——中国现场统计研究会统计综合评价分会，并以这个二级学会为纽带，与上级学会合作开展相关学术活动。近几年，借助上级学会的帮助，每年与二级学会合作申请中国科协学术活动资助，都得到了一定数量的经费补贴。同时，积极申请社会组织管理部门的支持，如2014年该学会申请了3项学术活动都得到省科协的支持。另外，学会还充分利用挂靠单位的资源与济南大学软实力研究中心密切合作，利用该中心拥有电话调查设备的优势一起承担政府购买服务的项目，一起开展课题研究，并利用学会这个平台支持挂靠单位申请，获批了省科技厅的研究基地、济南市委宣传部的研究基地，真正实现了互惠共赢。

山东省应用统计学会的工作实践表明，社会团体要想有所作为，不能“等、靠、要”，必须创新思维，“想事干、创新招、求人帮、务实效”，尤其应以开展决策咨询研究和学术交流活动为中心，在服务创新、服务政府、服务社会、服务行业发展、服务科技工作者和会员等工作中寻找出路。一个学会学术活动开展得越多，质量水平越高，社会团体的职能作用就会得到更好地发挥，就会带来更大的社会效益和经济效益，从而实现良性循环和可持续发展。