丁希范

党的十八届三中全会指出，要切实转变政府职能，深化行政体制改革。为此，中办和国办联合发出通知，要求各级科协所属学会要“围绕全面深化改革的总体部署，充分发挥科技社团独特优势，有序承接政府转移职能”，根据中央要求，为了提升学会能力建设，有序承接政府职能转移，使学会自觉服从服务改革大局，顺势而为，创新实践，2014年以来，益阳市科协对全市学会能力建设和有序承接政府职能的情况进行了一次全面分析研究，提高了认识，完善了学会有序推进承接政府职能转移的各项准备工作。

一、益阳市学会工作基本情况

（一）组织建设情况

益阳市科协现有所属学会44个，会员约19000余人；有县级科协所属学会124个，会员约18000余人。其理、工、农、医、综合科技类的学会所占比率，市级分别为16%、16%、24%、24%、20%，县级分别为10%、10%、35%、25%、20%。学会以自然学科和应用学科为主，涉及医疗卫生、农业、工业、教育、电机、城市建设等领域。市级44个所属学会、协会、研究会基本上都有较健全的组织机构.设有理事会（有的学会还设有常务理事会）、理事长和秘书长，但兼职干部多，专职干部少。有3/4的学会组织机构运转正常，但有1/4的学会处于瘫痪或半瘫痪状态，学会工作处在停滞或半停滞状态。

（二）制度建设情况

制度建设是学会各项工作科学化、规范化的前提和基础。完善的学会制度体系包括组织章程、组织制度、人事制度、财务制度、学术活动制度等。从调查看，市属学会在制度体系建设方面还不完善，较为完善的制度体系的学会占2/3，而有学会章程但执行不到位的情况普遍存在。

（三）机构人员队伍建设情况

根据调查，益阳市科协所属学会绝大多数没有专职工作人员。设有专职工作人员、有固定办公场所的只有民营企业家协会、市美食家协会、市老年科技工作者协会、市健康协会等4家。在座谈和走访中，我们了解到，即便有专职工作人员的学会，也主要依赖于支撑单位或退休返聘人员，这种情况不利于对学会日常工作负责人建立考核和激励机制，也不利于学会的长远发展。

（四）学术活动情况

益阳市学会的学术活动包括学术交流、科普培训、科技咨询等方面。从调查看，不同的学会开展活动极不平衡，存在“两极”分化，即有的学会能够开展大量多种形式的活动吸引会员，为会员服务，并产生良好的社会影响，这类学会所占比例过低；而有的学会每年甚至连一次学术活动都难以举办。从开展活动的情况看，有2/3的学会活动正常，学术交流、科技培训、科普宣传、科技咨询等职能得到充分发挥；1/3的学会仅开展某一单项活动，作用发挥有限。

（五）挂靠情况

由于历史原因，大多数市级学会、协会、研究会成立于计划经济时期，目前仍然属于挂靠在政府行政部门的“官办”学会。挂靠单位是学会赖以生存的基础，学会的人、财、物均由挂靠单位解决。学会理事长、秘书长均由本部门人员兼职，属于无专职工作人员、无固定办公场所、无独立经费来源的“三无学会”，仅靠挂靠单位的支持开展工作和活动。随着社会经济体制改革的不断深入发展，学会活动、凝聚力、影响力严重受阻，主要表现在：先天发育不全，应变能力脆弱，学术权威性差，服务能力不强，组织建设弱化，管理水平较低，经费来源缺乏，经济实力很弱，自身创收能力有限等等。这些因素困扰着学会的发展。

二、益阳市级学会承接政府职能转移的基本情况

（一）聚焦益阳市经济社会发展，推进决策咨询和科技服务

一是推进建言献策工作。益阳市大部分学会围绕全市经济社会发展的重点和热点课题，针对益阳市创新创业等开展决策咨询研究，为市委、市政府相关部门决策提供参考。如市粮食协会、市粮食经济技术学会针对益阳市粮食收购中相关部门服务功能不全、市场秩序混乱等问题，组织有关粮食专家对粮食生产形势、价格走势、粮企主体行为进行分析，提出了强化粮企行业自律、维护市场秩序和密切跟踪市场、强化市场信息等决策建议，得到国家粮食局的充分肯定。市价格协会针对近年来猪肉价格不稳，严重影响养殖户养殖行为等问题开展了“猪价攀高效益凸显，‘猪周期现象决策研究”，为调控益阳生猪价格，稳定生猪市场发挥了积极作用。二是为科技服务提供平台。全市各学会以提升能力建设为抓手，积极引导科技工作者投身经济建设主战场，为科技服务搭建平台。如市农学会积极加快农业科技信息服务平台建设，通过加强培训、组织交流等多种形式，加大对省级农业科技园区及特色产业基地的引导扶持力度，积极引进苎麻嫩梢扦抽技术、酵床养猪（鸡）等成熟农业先进共性技术并予推广应用，提高了基层服务功能，为农民群众获取科技信息提供了重要平台。市专家联合会组织全市各行业3000多位专家开展调查研究和学术交流，推广科研项目，为全市20多万人次提供了科技信息服务平台。三是为科技园区发展和企业技术创新服务。全市有18个学会建立了与科技园区沟通交流联系机制，通过举办技术交流会、科技成果展示和技术培训等形式的主题活动，为科技园区发展和企业技术创新服务。如市茶叶学会在我市茶厂开展黑茶的新产品研发、新技术转化和产业化，支持推动我市黑茶的发展。

（二）聚焦益阳创新创业发展，推进科技创新

一是积极开展“金桥工程”，提高创新能力。近年来，益阳市级各学会共开展“金桥工程”60多项，推广应用科技成果124项，为中小企业解决技术难题120多项。如市农学会应赫山区白羊庄食用菌产业协会所求，组织农业专家解决了菌棒种植技术难题，目前该村年生产能力达到600万支菌棒，鲜菇4500吨，实现销售产值2250万元；市茶叶学会为解决我市黑茶无标可循，影响黑茶发展生存，受益阳黑茶企业的委托，组织茶叶专家承担的“黑茶”行业技术标准的制定，已被国家和省级有关部门采用。二是开展“讲·比”活动，为企业技术创新提供动力。近年来，全市各学会组织科技人员参加“讲·比”活动达12500多人次，完成“讲·比”活动项目数1500多项，提合理化建议2800多条，企业采纳并实施达2400余条，解决技术创新和节能技术难题500多项，有力地助推了益阳企业的转型升级和效益的提高。如市厂矿科协联合会组织科技人员深入益阳橡机集团通过“讲·比”活动在研制密炼机转子和液压上顶栓等项目中完成3项核心技术开发，为企业创造经济效益8000万元。三是促进科技成果的转化。全市各学会发挥人才智力资源优势，积极开展会企协作活动，促进科技成果的转化。如市农学会将科技成果“益阳市农业病虫害综合防治技术”推广到全市各乡镇，加强了全市农作物重大病虫害的监测、预警、防控，推进病虫统防统治与绿色防控融合工作，建立农作物病虫综合防治面积65万亩，推广蔬菜等经济作物病虫绿色防控技术15万亩，为益阳农业产业安全、农业生态安全、农产品质量安全提供保障。

（三）聚焦益阳科技评价体系建设，规范行业标准

一是科技评价和规范制定。市茶叶学会承担了黑茶生产许可标准的制定、认证、产业政策指导等；市医学会接受市卫生行政部门委托开展医疗事故鉴定、组织开展医生继续教育工作、医生职称评定等工作；市农学会承担了我市洞庭湖区农业园区建设规划及评估；市能源研究会承担了益阳节能减排、重点节能技术评审等；市城乡规划协会承担了超过一定规模的危险性较大的专项施工方案论证、技术咨询工作；市交通学会建立交通运输企业安全生产标准化考评机构，刘益阳交通运输企业开展标准化审核服务等。二是科技人才评价和培训。市药学会承担的药物临床试验法规、技术及实务操作培训；市林学会开展造林师培训工作；市美食家协会开展从业厨师的技术职称的核定和厨师上岗的资格审定；市心理卫生协会开展了心理卫生师资质评审中培训、考试、开展心理卫生知识宣传等工作。三是科技项目评估和鉴定。市环境科学学会承接的环境司法鉴定、环境损害鉴定评估、绿色诚信企业评定等；市质量管理协会承接了产品质量安全和益阳市产品质量市长奖的评审工作；市医学会承接了医学科技项目评价、科研成果评审和推荐、医疗事故技术鉴定、医学继续教育管理等职能；市气象学会承接了防雷专业技术和施放气球作业人员资格认定职能。

三、存在的问题和产生的原因

尽管近年来益阳各学会在承接政府转移职能方面作了一些探索和尝试，也初步积累了工作经验，但由于受诸多因素影响，学会开展这项工作尚处于刚刚起步阶段，表现在：一是参与比例不高。目前，只有不到1/3的学会承接了少量、简单的政府转移职能，大多数学会还没有真正接触此类工作。二是缺乏可持续性。部分政府转移职能承接以后不稳定，呈阶段性、临时性特点，有的仅限于某一时段或某一项具体工作，任务完成后职能即消失，没有连续性。三是主动性有待加强。面对改革新形势，多数学会对即将到来的改革没有做好思想上和工作上的准备，存有等靠思想和观望情绪，学术上不自信，工作上不主动，有坐等上级文件、等顶层设计的想法，缺少必要的超前思维和应对策略研究，更缺乏具体的操作措施，离可以真正接得住、做得好政府转移职能这个“盘子”，还有不小差距。

出现这些问题的原因主要来自两个方面。从 政府方面说，是愿不愿意转的问题。在相当多的行政部门，对相关政府职能转移给学会存在观望甚至抵制的态度。究其原因，最主要的还是利益关系。长期以来，政府部门拥有对社会资源进行垄断性分配的权力，长期既得利益的驱使，使得有些行政部门难以割舍已有的职能。为了适应政府职能转变的大趋势，一些部门往往通过将职能“转移”给下属事业单位等机构，职能转移存在“体内循环”现象；其次是政府部门对学会是否有能力承接政府职能，是否能规范、公正、公平做好此项工作等方面存在疑虑。而政府的重视和支持恰恰是推进职能顺利转移和有效承接的基本前提。从学会层面看，是有没有能力接的问题。长期以来，我国学会处在一个被社会边缘化的境地，缺乏应有的社会职能与社会地位，在人、财、物等方面资源极其匮乏，自身发展能力薄弱，自律能力较弱；由于种种原因，学会的改革又远远落后于我国经济体制、社会事业等方面改革，许多学会组织体制、运行机制和活动模式等方面仍然带有浓厚的计划经济体制的烙印；为了顺应国家对社会组织的管理体制要求，也为了学会的生存与发展，许多学会还受制于“业务主管单位”，学会中政社不分的现象依然存在，而接受由业务主管单位转交的政府职能，在某种程度上说，还是政府在管，变为政府权力的延伸。这些原因都直接影响了学会直接、独立承担政府转移职能工作的开展。

四、几点思考

学会有序承接政府职能转移，提升能力建设是党的十八届三中全会提出的全面深化改革的一项重要工作内容，足一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就，我们认为应从以下三个方面来共同加以推进。

（一）全面深化改革为学会提供了良好发展机遇

一要增强机遇意识，抓住难得发展机会。根据党的十八届三中全会作出的改革部署，国务院及各级政府将在今后一段时间内进一步加快职能转变的改革进程，陆续取消和下放一批行政审批事项，由下一级政府或具有相关专业背景的行业协会、学会等社会团体来承接。这就意味着，更多的学会将在这次政府简政放权过程中由以往的“旁观者”转化为“参与者”，成为职能转移的重要组织载体。对于作为学会构成主体的广大科技工作者来说，也提供了施展才华、建功立业的广阔空间和历史舞台。可以预见，随着改革的深入，一个学会百花齐放、科技人才尽展芳华、科学事业加快发展的局面即将呈现。二要明确历史责任，积极做好承接准备。面对这一历史机遇，作为科协组织要在这次改革进程中认真学习、理解、贯彻中央精神，准确把握政策的基础上，明确主攻方向，找准工作重点，组织和动员各学会充分发挥专业特长及组织优势，自觉参与改革，主动作为，为稳妥、高效地承接政府转移职能打下坚实基础。

（二）政府层面的引导和支持

一是做好顶层设计。明确哪些职能应由学会等进行承接，即列出职能转移清单，制定好学会承接政府职能工作规划，同时明确学会等社团承接政府职能工作资质、监管部门和违规惩治办法等，加强对社会组织承接政府职能工作的管理和监督。二是要加强立法工作，为学会接受政府转移职能创造良好法律和政策环境。从法律法规层面明确政府和科技团体各自职能，将依法转移职能作为政府职能转移的基本依据和方式。加快社团法的制定工作，明确社会团体的法律地位和相关职能。三是主动转移政府职能。要从激发学会等社会组织活力，推进科技体制创新和实施创新驱动发展战略，推进国家治理体系和治理能力现代化高度，提高对学会承接政府职能工作重要意义的认识，按照行政体制改革的总体要求，摒弃部门利益，自觉将本应由学会等社会组织承担的社会职能进行移交。四是积极开展试点工作。要在重点领域有序开展政府职能转移试点工作。选择有独立法人地位、有较大影响、比较规范的学会进行。重点在科技奖励、科技人才评价、科技评价等方面开展试点，以点带面，循序渐进，逐步推开，形成可复制的模式。五是加大对学会的扶持力度。面对学会发展现状，政府不能坐等社会组织进入成熟期再开始职能转移，在加强管理和规范的同时，要为学会发展创造良好、宽松的发展环境。要在建立公共财政对学会扶持机制、确保过渡期学会专职人员的待遇、对学会公益性经营活动给予减免税收等优惠性政策、搭建平台加强学会会员培训和交流等方面积极支持社团发展壮大。

（三）学会层面的对策

一是要切实增强争取承接政府转移职能工作的使命感和主动性。要认真落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发的中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》的精神，学会承接社会职能是对推进学会事业发展有“造血功能”之效的根本之举，学会通过承接社会职能，可以进一步拓展学会的活动空间，增强自我发展能力，扩大社会影响，树立良好社会形象，得到社会的广泛认可，进而增强对科技工作者吸引力、凝聚力和服务力。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视学会承担政府职能工作，学会要抓住这一难得的发展机遇，增强做好工作的自信心、责任心和主动性，趁势而上。

二是加强学会的改革和能力建设。政府和社会的认可和信任是学会接受政府职能转移的前提条件。目前社会对学会承接政府转移职能还存在种种顾虑，其中最主要的判断，就是认为我国社团组织发育不成熟，仍处于培育初期。基于这种判断，认为将政府职能向学会转移，可能会出现管理混乱的局面，甚至出现部分职能领域的权力真空。要履行好政府转移职能工作，就迫切需要学会组织大力推进体制机制创新，建立适应社会主义市场经济发展要求的组织运行管理和自我管理机制，努力将其建设成为服务能力强、社会信誉好、内容管理规范、发展能力强、自律机制完善的现代学会，真正成为“能负责、能问责”社会组织，为承接政府职能奠定基础条件。

三是积极主动做好承接政府职能工作。政府职能的转移不可能是简单的平移或交与学会，这就要求学会在不断提高自己服务能力和管理水平的基础上，强化竞争意识，要主动请缨，而不被动等待。在目前学会力量普遍比较弱的情况下，也可积极探索整合相关学会的力量，组成学会群，共同争取承接政府职能转移。同时，要树立向社会上拓展职能比争取职能更重要的思想，不要只盯着政府部门转移出来的职能，可以根据市场需求开拓新的职能。四是加强自律意识。学会承接政府职能的优势领域主要在于科技奖励、科技评价、科技人才评估等方面时，这些工作专业性强、涉及面广，而且涉及方方面面的利益问题，因此学会在承接政府职能同时必须强化自律意识，必须坚持学会的科学性和公正性原则，只有这样，才能保证学会承接政府转移职能工作的良性发展。