摘要：烟草经济作为一种特殊的商品，对于促进国民经济发展、拉动内需、增加就业岗位具有重要的作用。但是我国受到各种因素的制约，烟草专卖的实施并不尽如人意，人们在观念上对烟草专卖的价值和作用产生了一些偏移，从而导致烟草专卖法的价值功能没有得到完全利用。文章对市场经济体制下烟草专卖法的改革发展思路与对策进行了探讨。

关键词：烟草专卖法；烟草经济；法律依据；执法主体；烟草立法原则 文献标识码：A

中图分类号：F640 文章编号：1009-2374（2016）17-0189-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.17.092

1 烟草专卖法概念解释

自《烟草专卖法》颁布、实施以来，我国已经逐步建立了适应于我国基本国情的烟草专卖体系，中央机构有立法，地方上有具体的行政条文。并且在许多的实际应用及程序上面，又有着详细的条文规定，这些构成了我国烟草专卖制度的基本框架。

2 烟草专卖法的实施概况与存在的问题

2.1 烟草专卖法律规定不完善

2.1.1 立法滞后。据分析，《烟草专卖法》在供给必要的基础资源方面缺乏保障机制，并且《烟草专卖法》条文修改进度过慢，比如在网购快速发展的同时，《烟草专卖法》对网购烟草并没有制定相关的规定，这是一个很大的缺陷和不足。这些例子都说明，随着我国经济体制改革的逐步开展，烟草行业也加快了市场化进程，但在规范机制和保障机制方面之上仍然有不足。

2.1.2 法律条款不易操作。极强的原则性是立法工作的特点，但这就会导致烟草专卖行政执法过程中的操作性受到影响，部分法律条款在执法中不易操作也是立法工作不足的表现之一。……