高 灿，张劲毅，尹姝蒙

（昆明市东川区环境保护局，昆明 654100）



环境保护行政监管过程中的代执行制度研究

高 灿，张劲毅，尹姝蒙

（昆明市东川区环境保护局，昆明 654100）

摘 要：法律体系和行政执法能力建设是保护环境、建设生态文明的有力保障。在环境保护法制体系中，代执行是一项立足执法的重要制度。但在我国环保监管实践中，代执行作为保障行政执法落实的强制执行机制应用并不广泛。通过对代执行内涵、正当性、法律关系及其在环境监管中的应用进行探讨，为提高行政执法力度、加强环保法治建设资以一定的借鉴。

关键词：代执行；环境保护；行政执法；强制执行；法律关系

为破解“以保护促发展、在发展中求保护”的难题，面对环境保护执法实践中普遍存在的执法难到位、仅通过限期治理制度难以落实环保监管政策的情况下，探索加强环境保护代执行制度的建设，从而提高环保部门执法能力、落实环境保护要求、达到监管和执法目的，有特殊的现实意义。

1　行政代执行和环境保护行政代执行的涵义

1.1行政代执行

行政法学和执法、司法实践过程中的代执行，在《中华人民共和国行政强制法》等成文法典中又称为代履行，其涵义是：在行政机关作出一项包含执行内容的具体行政行为以后，行政相对人拒不履行该行政行为赋予的义务，或者是履行未能达到法定要求，而此项义务本身可以由他人代为履行以达到同一目的时，行政机关可以依法自己履行或者由第三方代为履行，由此履行发生的一切费用由行政相对人承担［1］。……