隋殿海

摘要：东北地区曾是我国最主要的工业基地，但如今已落后于东部沿海，据此，专家研究了东北老工业基地区域经济战略发展对策。本文提出，要从国家政策、政府服务、现代企业、市场体系、民营经济等几个方面着手，积极发展东北老工业基地区域经济。

关键词：东北；老工业基地；区域经济；战略发展；对策

中图分类号：F427；F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）004-000467-01

老工业基地发展的问题在全球范围内都有存在，中外研究表明，老工业基地在社会不断进化的时期中或多或少地都遇到过较大的发展阻碍，但只要国家做出大力调整与改革，老工业基地也能获得新的动力，并推动国民经济发展。我国东北老工业基地拥有丰富的资源和资本，如果能改变东北老工业基地的经济结构，促进其区域经济发展，就能为我国经济建设作出巨大贡献。

一、国家在政策和资金上要给予大力支持

首先，国家要把重心放到东北老工业基地建设上，把东北老工业基地当作重点经济战略的测试地区。并在这些地区中积极建造国家重点项目，利用增长极的引领，激发东北老工业基地区域经济的发展潜力。

其次，要在资金方面对东北老工业基地进行大力支持，多给东北老工业基地提供特别优待政策。现阶段，我国东北老工业基地还缺乏雄厚的财政基础，国家要为其建立优良的融资条件，放宽对资本和市场的控制，提高东北老工业基地的财政实力，促进其区域经济战略发展。

最后，国家还应当设置“老工业基地结构调整基金”。这种基金其中一部分可以给员工作为养老金或是失业保障金，还有一部分可以用于为员工打开新的就业途径，或是对员工进行专业培训等。此外，国家还要对东北老工业基地实施一定的免税、减税政策，以及投资补贴等，为区域经济发展打下基础。

二、提高政府的服务水平

（一）确立企业的投资主体地位

要发展东北老工业基地的区域经济，就要设立能够适应市场经济发展的投资体系，要依据有关政府监管职权，促进东北老工业基地区域经济改革。减少政府审批环节，确立企业投资的主要地位，规范并统一管理政府投资活动，使政府决策更加合理化、公开化。此外，还要改良政府宏观调控措施，侧重间接调控手段，充分发挥政府的指导与管理作用。

（二）改进公共管理体系，打造公平的运营环境

政府要加强并完善对公共商品供给水平和公共政策绩效考核的体制，改进政府信息公开机制，提高迅速执行任务的能力，为东北老工业基地区域经济发展打造公平的运营环境与条件。政府要注重“立法”与“执法”，保证企业在市场中的交易能够公平、公正、公开地进行。

（三）树立政府内部监督机制

东北老工业基地区域经济衰退，其中一个比较重要的因素就是政府规模盲目扩大，内部监督力量弱化。要促进东北老工业基地发展，就要确保其区域经济制度科学有效。政府要树立高质量的内部监管体制，缩减政府规模，找出并惩罚以权谋利的行为，免除冗余的部门职位，提高政府工作效率，促进区域经济健康发展。

三、以企业为中心，构建现代化企业

（一）激发企业活力

从微观层面看，企业活力不足也是东北老工业基地经济衰弱的主要因素。活力从根本上讲是源自于企业对自身的管理、约束与运营。对于东北老工业基地的区域经济而言，如果能激发出更多企业的内部活力，使其经营管理流程走上正轨，东北老工业基地区域经济就会发展得越来越好。

（二）建立规范的企业制度

国家政府要做好自己在宏观调控领域的基本任务，为东北老工业基地提供良好的发展环境。政府不能直接干涉企业的经营管理，企业也不可过于依赖国家政府。企业要在内部建立起规范的经管制度，实行科学管理，企业做出的重大决策要具有公开性与民主性，并且要结合目前市场的实际情况，跟随市场的变化行事。政府还要对国有企业实行相关股份制改革，积极促进股权朝着多元化方向发展。在建立企业制度时，不止要展示出企业自身的发展优势，还要采取更多优质管理手段，促进东北老工业基地的各大企业稳步过渡到高级企业制度阶段。

四、创造高效的市场体系

（一）加快资本市场建设

要逐步规范并改良投资机构，让货币市场和资本市场相互衔接，提高股票市场的资源整合水平，逐渐增加企业直接投资所占的比例，并提升东北老工业基地各大先进企业在股票直接投资市场中所占的比例。此外，还要规范期货市场的交易制度，为东北老工业基地区域经济发展提供坚实的资本基础。

（二）规范土地市场

要调节并改良东北老工业基地的发展方式，就要将土地问题放在首位，政府要利用各种手段激活东北老工业基地的土地资源，全面实行国有土地使用权的招投标、拍卖等合法制度，尽量避免土地协议转让的行为出现，提高土地市场交易的公开度和透明度，确保区域经济持续发展。

（三）促进流通现代化发展

要大力发展连锁企业经营、物流运输、电子商务等先进运营手段，推进东北老工业基地的商品流通朝着现代化、先进化的方向发展。要勇于招商引资，大量发展零售企业，利用现代市场竞争激发东北老工业基地区域经济持续发展。

（四）支持并引导民营经济发展

发展民营经济，首先要打造宽松的发展环境，扫除各类局限性较强的制度，在市场、税收等层面都尽量给民营经济提供优惠。同时拓展民营经济的资本投资范围，激励民营企业投资多种产业和领域，实现全方位发展。要利用东北地区坚实的产业基础，在制造业方面抢占先机，培养并建设技术含量高、区域特色强的民营企业，带动东北老工业基地的区域经济战略发展。

五、结束语

东北老工业基地目前仍具有一定的地区优势，要注重探索并开发该区域的这些优势，找出一个统一、具体、高效的战略发展方向，努力把我国东北老工业基地打造成国家现代化工业基地，让东北老工业基地区域经济实现真正意义上的战略发展。