鄞健钳

摘要：伴随经济下行压力加大，过去靠“三驾马车”拉动经济增长的需求侧显现疲软，而旨在调整经济结构，消除过剩产能，降低企业成本，实现要素最优配置，提升经济增长质量和效率的供给侧改革成为经济新的发展动力。

关键词：供给侧；改革；经济发展

中图分类号：F202 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）004-000131-01

自2015年11月以来，“供给侧改革”成为高层讲话中的最热词，国家主席习近平在中央财经领导小组第11次会议和亚太经合组织APEC工商领导人峰会上两次强调，要“加强供给侧结构性改革”；国务院总理李克强在“十三五”规划纲要编制工作会议上称，“要在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端”；此外中财办主任刘鹤、以及国家部委领导人也均在不同场合强调“加强供给侧结构性改革”。

一、为什么要进行供给侧改革

2016年1月4日李克强总理在山西太原主持座谈会说：“去年，我们在钢铁产量严重过剩的情况下，仍然进口了一些特殊品类的高质量钢材。我们还不具备生产模具钢的能力，包括圆珠笔头上的‘圆珠，目前仍然需要进口。这都需要调整结构。”这个例子说明了我国当前经济供需中的结构性矛盾，消费者需要的产品，国内生产企业不能提供，而消费者没有消费意愿的东西，市场却处于饱和过剩的状态。这两年日本商品备受国人青睐，日本马桶盖遭中国游客热抢，几乎断货，有关官员就曾对“中国为什么就造不好马桶盖”的问题表态。大陆居民到香港抢购奶粉，也曾经导致了香港对奶粉的限购，但仍然挡不住大陆居民到香港购物的热情，很多人认为香港的产品质量比大陆好，而且价格比较便宜。摩根士丹利发布报告预测称，2015年，中国游客在海外消费的金额达到1940亿美元。现在国内的供需情况好比：很多包子做出来了，但是卖不出去（通常说的内需不足或产能过剩），从需求侧做文章，号召人们买包子，并促进包子外销，但从效果看，人们买包子还是不踊跃，而且外销也基本饱和了。于是，目光转到了供给侧。原来包子做的就有问题，好吃的包子很有限，无法下咽的包子做了一堆。这样，新的思路就有了，多做好吃的包子，少做或不做无法下咽的包子（即供给侧改革，发展新兴产业，提供适销对路产品，去库存，消灭过剩的产能）。

过去经济学家习惯把凯恩斯的投资、消费、出口“三驾马车”称为经济增长的需求侧，而供给侧主要是劳动力、资本、效率三要素。近年随着投资效益不断递减，造成了严重的产能过剩和地方政府越来越高的资产负债，人口红利的消失，劳动力成本的提高，国际市场变化等导致出口正在快速下滑，单靠需求侧的“三驾马车”已经没有力量，拉不动了。所以要进行供给侧改革，从供给和需求两侧发力，打通供给和需求之间的通道。

二、供给侧改革怎么改

一是打好化解产能过剩、降低企业成本、消化地产库存和防范金融风险4四个“歼灭战”。2015年GDP倒数的省份东北三省、山西等都是重工业产能过剩的地方，严重的产能过剩已经拖累经济的发展，必须停止对“僵尸企业”输血，对产能过剩的企业进行优化重组，充分发挥市场倒逼机制的作用，淘汰落后产能，为产业结构转型升级腾出发展空间。中国物流的费用与西方发达国家相比要高出一倍左右，世界银行有一项统计，西方发达国家物流成本占10%，而中国占21.3%，比如说一瓶1元钱的水，西方物流成本是1毛多，在中国可能就是2毛多，如果其他成本相同，我们成本更高。物流成本高企是导致需求与供给的不平衡的重要因素，加上企业的税负沉重，抑制了企业投入与创新的积极性，减少税收和物流成本可以改善营商环境，提高企业竞争力。国家统计局数据，2015年全国房地产库存量达7亿平方，住宅约4亿，商用约3亿。除一线城市外，大部分三、四线城市都存在比较严重的房地产库存问题，有些地方甚至出现很多无人居住的“鬼城”，大量的库存对中国经济造成潜在危险。当前出台一系列的配套政策，包括户籍制度的改革，人口政策的调整，农村土地流转制度，以及公积金异地购房的落实，这些都对去库存起到积极的促进作用。金融风险方面麦肯锡研究数据，中国国家资产负债杠杆率（债务对GDP比率）2000年为121%，2007年为158%，2014年达到283%，超过了200%的警戒线，过高的杠杆率意味着发生系统性金融风险的可能性增大，保证系统性金融风险可控，是推进改革的各项改革的前提。

二是以技术创新提高生产效率。过去30年大量劳动人口进入城市投入生产劳动，引进国外的先进设备和技术，大幅度提高了我们的生产率，实现经济高速发展。2012年之后这些支撑高速发展的因素出现明显衰减，一方面人口红利的逐渐消失，另一方面中国的技术水平已经接近国外发达国家的水平，简单引进技术提高效率的空间已经很小，如果不能继续用投资维持高增长，又不能从技术创新和提高效率找到新的增长动力，GDP不可避免进入下行通道。多数经济学家认为现代经济增长的主要驱动力量在于技术进步和效率的提高。

三、结语

转变经济发展方式，实现经济发展方式从投资驱动到效率驱动转变，提高供给的质量和效率，这是供给侧改革的实质。转变经济发展方式提出二十年为何难实现，主要是过去单纯追求GDP增长的发展方式，导致政府对资源配置权力过大，市场经济改革不彻底。要实现这个转变就必须消除旧的体制障碍，破除对公有制的迷信，真正让市场对资源的配置起决定性作用，建立统一开放，竞争有序的市场体系，以市场化、法治化、国际化实现十八大确立的市场经济目标。