肖雪

摘要：当前我国农村养老问题日渐突出，农村社区养老作为解决农村养老问题的有效方式之一，对于整个中国社会的发展都具有重要意义。因此，应该在新常态下创新观念，因地制宜探索新方法，以政府财政投入和提高农民收入为物质支撑，加强对于农村社区养老的宣传力度，积极吸取国外先进经验，以完善的社会养老保障制度为保障，逐步解决农村社区养老问题。

关键词：农村社区；老龄化社会；农村社区养老机构

中图分类号：F321 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）004-000102-01

随着我国人口老龄化的进程不断加深，截止2014年底我国60周岁及以上老年人口21242万人，占总人口的15.5%，65周岁及以上人口13755万人，占总人口的10.1%。其中约有60%以上的属于农村老年人口，目前我国农村养老问题，显得尤为重要。我国近年来正在不断尝试解决农村养老问题，近几年，建立和谐社会执政目标的提出引发了我们对于农村老人安老养老问题的关注，在这种情况下农村社区养老在城市社区养老的背景下应运而生。

一、我国农村养老现状

据第六次全国人口普查统计结果得出我国现有的老年人口比2000年上升2.93%，其中65岁以上的老年人口比2000年上升了1.91%。面临如此快速的老龄化速度，老年人口的养老保障问题已经成为我国亟待解决的一大难题。目前中国主要的养老方式仍然是家庭养老，但是这种延绵几千年的养老方式如今也面临着诸多挑战，在传统的家庭养老中多个子女共同承担老年人的养老需求，在农村更是有着浓郁的传宗接代的思想。随着我国经济社会的飞速发展，农村劳动力不断涌向城市，在城市寻求更好的发展机会，这就造成了大量的农村空巢老人。此外，加上我国计划生育政策的全面落实，农村家庭规模逐渐减小，大量的独生子女家庭使得农村家庭养老功能弱化。

据统计2015年农村居民的人均可支配收入为11422元，比上年增长8.9%。从这里看出农村居民的收入增长率还是较快的，但是其收入还是和城镇居民有很大差距。较低的收入水平无法满足农村老年人的养老需求。此外，目前我国农村的养老机构较少相关的基础设施也不是完善，养老机构缺乏专业人才、基金短缺、环境较差等问题较为突出。

二、现阶段我国农村社区养老机构建设存在的问题

我国的农村社区养老还处于初步发展阶段，相关政策在实施过程中还存在着很多问题。

1.农村社区养老机构的严重匮乏以及养老服务内容不健全

随着我国社区医疗的逐步展开，成真的大部分社区已经建立了许多养服务机构，种类繁多可以为城镇老年人提供优质的养老服务。然而农村的社区医疗机构却寥寥可数，许多农村都没有设立社区养老服务机构。面临农村如此多的养老群体，农村的社区养老机构显然是远远不够的。此外，在农村现有的社区医疗养老机构提供的服务项目过少，无法为农村老年人提供较为专业的医疗康复保健服务，更加无法满足老年人的精神文化需求。

2.缺乏专业化的养老服务人才

在当前农村社区养老机构中的服务人员，多为当地普通居民，他们大多没有受过专业训练，在技术层面上是很难满足农村老年人的养老需求。与此同时，农村社区又缺乏资金外聘专业的服务人员，这样就造成了农村社区养老服务人员的稀缺。

3.社会的支持力量薄弱严重阻碍了农村社区养老事业的发展

当前中国仍然处于割裂的二元经济体制，农村经济力量还很薄弱，农村社会各界的支持力度远远低于城市，农村居民的参保性也不如城市居民。目前，农村社区对于养老的相关基础设施还不健全，体制机制还不完善，政府的财政投入相对缺乏，绝大部分养老院没有得到合理的政策支持，少部分养老院得到政府资金支持政策，但由于财政支出困难，难以落实。

三、完善农村社区养老机构建设的相关举措

农村社区养老机构建设是一项涉及面广、政策性强的工作，政府主导、农民主体、全社会共同参与，才能真正做到让农村适龄居民老有所养。

1.打破农村二元经济结构，增加农民收入来源和政府财政投入

加快农村经济体制改革，尽早打破二元经济结构，推动农业产业发展，大力发展农村经济，以此增加农民收入为农村社区养老机构提供物质保障。使农村养老社区在充足的资金支持下完善相应的养老体制机制、提高服务水平、增强社区养老能力，构建农村社区养老服务网。此外，政府应出台与农村社区养老服务设施相关的政策，明确农村社区养老服务设施的标准，作为约束性指标，与其他公共服务设施统筹规划建设。政府应加大对养老社区的资金投入力度，设立农村社区养老服务体系建设专项资金。

2.提升农村社区养老服务的专业化水平

目前的农村社区养老服务缺乏专业化人才和科学有效的管理机制。所以特别需要加强农村社区养老机构管理队伍和专职工作队伍建设。主要体现在以下几个方面，建立专门的人才储备库，培养相关的养老服务人才，改善和提高农村社区养老服务队伍的整体素质；在管理专业化方面，加强对专业人才的培养、使用、监督、考核等制度，规范完善社区养老服务机构内部运行机制。

3.加大力度宣传农村社区养老

在农村利用各种宣传媒体，以农村社区为载体，弘扬农村社区文明和谐的社会氛围。积极开展丰富多彩的文体活动，充实老年人的课余生活，组织有趣的家庭活动，使老年人可以感受天伦之乐。此外，可以开展老年人健康知识讲座，帮助老年人培养积极乐观的生活态度。

4.在“新常态视角”下创新观念，因地制宜探索新方法

我国各地农村社区的经济文化水平各不相同。这就意味着我们再改革农村社区养老的问题是应因地制宜，具体问题具体分析。不能把改革问题弄得模式化和统一化，农村各地区应该根据自身的发展条件，选择各项适合自己的社区养老保障项目。在开展工作的过程中，随时对政府政策进行相应的调整。

5.借鉴国外先进的养老服务经验

我国农村的养老保障制度发展较晚，目前还处于探索阶段。我国农村的人口养老问题，由于资金的短缺，经济相对滞后，所以在制定政策时应该积极吸取先进的国外经验。例如，德国的储蓄时间的制度，公民年满18岁后，要利用公休日或节假日义务为老年公寓或老年病康复中心服务，参加老年看护的义务工作者可以累计服务时间，换取年老后自己享受他人为自己服务的时间。此外，“结伴养老式公寓”也具有重要的借鉴意义。