宋国君，赵英煚

(中国人民大学环境学院，北京　100872)



我国固定源实施排污许可证管理可行性研究

宋国君，赵英煚

(中国人民大学环境学院，北京100872)

摘要：通过对排污许可管理制度框架内的管理对象、管理机构和职责划分、排污许可证内容、实施程序进行论证和初步设计，进而从排放标准的适用性、守法监测方案的设计和执行、固定源的管理能力三个方面，对我国现阶段排污许可管理制度的可行性进行分析，提出了制定和完善排污许可管理制度体系、系统性修订排放标准、系统性设计监测方案、完善对小型排放口和生产过程的监测、分步实施排污许可证管理等建议。

关键词：固定源；排污许可证；制度框架；排放标准；监测方案

为了防止或减少污染物排放，各国均通过环境保护立法避免或减轻环境污染[1]。对于空气固定源，各国通行的做法是通过排污许可证将法律法规中的规定具体化，明确受控固定源的每个受控产排污单元需要遵守的规定，推动法律法规的执行，促进固定源的守法。我国《环境保护法》(2014年修订版)和《大气污染防治法》(2015年修订版)明确规定实施排污许可管理制度；2015年11月3日中共中央通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》要求，“改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制”。但是迄今为止，我国排污许可管理的相关条例、办法、指南等可执行的细则尚未出台。本研究旨在对排污许可管理制度框架进行论证和设计，对排污许可管理制度在现阶段实施的可行性进行实证研究。……