文、图┃本刊记者 张 帆 通讯员 刘德军 刘容

攻坚克难 铸造望城油气平安管线
——当好油气管道“保护神”

文、图┃本刊记者 张 帆 通讯员 刘德军 刘容

5条油气管道，长约300多公里，分布在10个乡镇（街道）32个村（社区），存在11处安全隐患。这是一年多以前望城区能源局接手管道保护工作时摸底得出的数据。

面对不好啃的“硬骨头”，望城区能源局迅速适应新的角色，一年多之后，辖区油气管道企业安全管理井然有序，油气管道隐患全面消除。这段时间，他们做了哪些工作？

“神兵利器”治隐患

通过深入管道企业和现场，望城区能源局只花了一个星期就获得了大量基本数据，掌握了全区各管线里程数量、地区分布、运行时间、路径走向、管道管径和压力等情况，初步做到了“底数清、情况明”。

▲ 望城区能源局局长陈瑜（右二）在企业检查工作

与此同时，安全隐患被排查出来，确认的数量共有11处，大多为管道占压、安全距离不足等。针对这些隐患，望城区能源局铸造“神兵利器”，通过建立完善隐患排查、登记、检测监控、挂牌督办、整治、评估、销号、督查等制度，以隐患自查自报和分级动态监管为核心，多措并举消除隐患。

目前，当初排查出的隐患已经全部整改到位，回忆起整改的过程，望城区能源局局长陈瑜直言不容易，“不少油气管道企业都是大牌国企，再加上一些隐患的整改需要牵扯多家相关单位，大量资金”。

陈瑜透露，因为牵扯到历史遗留问题，在一处隐患的整改过程中，管道企业与一家农业发展公司互不退让，导致隐患消除陷入僵局。“经过多次现场协调、商讨，并得到市能源局、区安监局的大力支持，最终双方达成共识，定下整改方案，消除了隐患。”

油气管道的建设是开放性的，这个特点决定了隐患整治工作必须多方联动、齐抓共管。针对该情况，望城区能源局以季度为单位，一年组织四次大规模的定期检查和多次不定期检查。“既可以巩固过往隐患整治的成果，又可以杜绝新生隐患”。

7月7日至8日，望城区能源局联合安监局、市场局、住建局等部门组成检查组，并邀请市能源局、新奥燃气专家等一起，开展了大排查、大管控、大整治集中检查的“飓风行动”。

对企业安全生产管理机构建设及人员配备情况，是否按照“一岗双责”建立安全生产责任制度及考核落实情况，落实“五落实，五到位”情况，安全生产责任制、规章制度、岗位操作规程的建设和落实情况等方面进行了全面检查。

促企业主动管理

7月7日，阳光刺眼，气温很高，人们大多躲在家里避暑，不愿出来，但在望城区中石化一处管道沿线，却有一个人在烈日下徒步巡线。他是中石化长沙站输油站站长，叫苏国平。着一身红色工服，头戴草帽，左手拿长棒，右手持弯刀，脚穿高腰雨靴，肩跨工作包，这就是他的工作装束。

For the saturated regime, as shown in Fig. 3, the distribution of the depletion layer was made in five regions, and therefore:

草帽能抵挡住烈日的暴晒，却抵不住高温的炙烤。在日头下巡线，苏国平全身的衣服早已被汗水浸透了，全身上下很少有干的地方。

“你这样工作觉得辛苦吗？”检查人员问。

“为了让管道绝对安全，为了让监管单位绝对放心，再辛苦也是值得的。”苏国平答。

短短的一番对白，让检查组人员感慨万千——企业规范化管理已蔚然成风，而苏国平的尽职尽责只是其中的一个典范案例。

在主动落实主体责任方面，望城区油气管道企业已渐渐呈现出良好的风貌。望城区能源局副局长刘灿记得，过去每次在检查中总能发现大大小小的问题，而现在这种情况越来越少见，安全长效机制正在形成。

企业积极建立健全油气管道安全管理制度并落实到日常管理中，与望城区能源局的积极引导密切相关。

管行业必须管安全，管业务必须管安全。作为油气管道企业的主管单位，望城区能源局监管者认为无规矩不成方圆，企业只有依章办事，才能很好地履行安全责任。因而，他们引导企业积极建立健全安全生产管理制度，做到用制度来约束人、用制度保证企业正常生产经营。

在每次的检查中，望城区能源局都要重点检查企业安全管理制度的完善与落实情况。“一旦发现企业存在应急预案、应急演练、应急保护方案不健全，门卫制度不完善，特种设备运行记录不完整等问题时，我们会严格要求企业制定有效对策，确保及时整改到位。”刘灿说。

目前，望城区油气管道企业均能落实企业主体责任，“定点分人分段”“领导联点”“监管定位”等监管模式已成新常态，精确监管、积极预防、快速处置、保障安全的安全生产责任网、监督网、保障网已初步构建。

安全警钟时时敲

6月16日，望城区能源局在斑马湖广场举办了一场别开生面的油气管道安全宣传活动，现场不仅播放事故警示片，还摆放了内容丰富的宣传展板。几位油气管道企业技术人员向群众发放安全生产宣传册，并接受现场咨询。不少过往群众被热闹局面吸引，驻足观看。

望城区长输管道有中石油兰郑长成品油管道、中石化长郴成品油管道等，管线长87公里左右，天然气管道有长沙新奥燃气管道、长常燃气管道、长沙华润燃气管道，主管线长200公里左右。这近300公里长的油气管道途径10个乡镇（街道）32个村（社区），管线周边居住了不少居民。

由于石油天然气的易燃、易爆、毒性等特点，一旦发生事故，不但可能造成严重的人员伤亡、重大经济损失，还会污染环境造成恶劣影响。因而，提升社会大众良好的油气管道保护意识至关重要。“宣传其实就是意识的灌输，要达到一个‘人人参与保护油气管道的良好社会氛围’，这样的宣传活动很有必要。”刘灿表示。

为扩大宣传面，提高宣传影响力，望城区能源局还联系媒介公司，精心设计了公益广告，在望城平面媒体和广电媒体上长期刊登、播放。此外，工作人员还利用下乡下村时间，积极宣传石油、天然气管道安全保护法和相关政策法规，逐步使管道沿线居民、管道沿途施工建设单位，牢固树立管道保护法律意识，实现管道安全群防群治的新局面。

在刘灿看来，安全工作是“生命工程”，老百姓要有这种安全保护意识，干部职工、执法人员以及生产经营企业更加要强化安全责任意识，“只有这些方面的意识得到了强化，才能以最坚决的态度坚守安全生产防线”。

安全的警钟需要天天响、天天敲，做到警钟长鸣。因而，望城区能源局找准一切机会，在召开动员大会的场合、在全面宣传的场合、在全面培训的场合，安全“警钟”总能及时敲响。