罗　章,陈美环,朱大钦

(重庆大学 公共管理学院，重庆 400044)



信任型社会资本缺失：农村社区灾害应急力之殇
——基于XS县BY村“抗旱救灾”的案例研究*

罗章,陈美环,朱大钦

(重庆大学 公共管理学院，重庆 400044)

摘要:本文选取XS县BY村“抗旱救灾”实践作为典型个案，以农村社区为主要分析单位，以基层政府、社区中间组织和村民为次级分析单位进行嵌入性案例研究设计，得出信任资本缺失是制约农村社区灾害应急力提升的文化根源的结论。在此基础上，提出了构建和强化基层政府—社区—中间组织—村民之间高质的信任合作关系的可行性建议，以期强化农村社区灾害应急管理，提升农村社区灾害应急力。

关键词:信任；社会资本；社区灾害；应急力；案例研究

农村是自然灾害多发地区。作为基层自治组织，社区是农村自然灾害应急处置最直接的天然处理主体。在组织更高层次的救援实施之前，社区开展自救互救行动，能尽量防止灾害扩散、降低损害、减少损失。可见，农村社区灾害应急能力建设是我国建设和谐社会的重要课题之一。基于血缘、乡邻和组织权威关系的信任是农村社区灾害应急能力建设的关键所在。研究如何培育基层政府、社区中间组织和公民个体之间的各类信任关系，有利于丰富中国特色危机治理理论及公共管理理论，提升农村社区应对灾害的能力。

一、信任型社会资本：增强农村社区灾害应急力之道

社会资本理论的兴起和快速发展，为研究突发公共事件应急管理提供了全新视角和范式。……