张冬

摘要：第二次中央新疆工作座谈会的召开，确立了新疆作为国家建设丝绸之路经济带核心区的地位，必将带来一轮新疆发展建设建设高潮，必将有力地支撑未来“丝绸之路经济带核心区”的形成和繁荣。当前，阿克苏地区招商引资面临着难得的历史机遇。阿克苏地区具有发展油气开采、矿产采冶、水能开发、农畜产品加工等产业的资源优势，具备承接资本和产业转移的有利条件，对投资者具有越来越强烈的吸引力。我们要把握新疆丝绸之路经济带核心区发展机遇，大力发展适合我区特色的区域经济。

关键词：丝绸之路经济带；阿克苏地区；机遇；远景

一、阿克苏地区的地缘优势

阿克苏位于南疆中部，有约260万人口，阿克苏地处南疆中心，是沟通南北疆、贯通中亚市场的枢纽，500公里的半径内辐射南疆5个地州和吉国首都比什凯克、哈国重要经济城市阿拉木图，从乌什口岸出发，仅440公里就可到达中亚通往欧洲的铁路大动脉吉尔吉斯斯坦巴雷克其市，从这里进入欧洲市场，比从欧亚大陆桥进入欧洲市场可缩短1200公里，比海运时间缩短3/4，运输成本可降低1/3，是辐射中亚、南亚进而贯通欧洲市场的桥头堡。阿克苏处于我国向西开放的前沿，是新疆的战略屏障和生态屏障，在国家、自治区建设“丝绸之路经济带”发展战略中具有特殊重要的战略地位，区位优势明显，经济实力、综合资源在南疆名列前茅

二、阿克苏地区招商引资面临着难得的历史机遇

第一，随着第二次中央新疆工作座谈会的召开，推动新疆跨越式发展长治久安战略部署的逐步落实，新疆作为国家丝绸之路经济带核心区地位的确立，新一轮对口援疆工作的全面展开，新疆将迎来前所未有的大开发、大建设、大发展热潮。这些政策措施都为我区将优势资源转换为产业优势和经济优势，创造了良好的发展机遇。

第二，当前外资西移、东资西进的趋势明显，为我区承接资本和产业转移提供了难得机遇。阿克苏地区具有发展油气开采、矿产采冶、水能开发、农畜产品加工等产业的资源优势，具备承接资本和产业转移的有利条件，对投资者具有越来越强烈的吸引力。

第三，结合新疆打造丝绸之路经济核心区的发展机遇，大力发展适合我区发展的各项招商引资项目的实施。继续发展我区优势的石油依托山区资源，按照统一规划，综合开发，整片推进的思路，困地制宜把调整产业结构和经济结构、建设特色产业基地、培植农业特色产业、发展现代畜牧业，作为招商开发的重点，加大力度扶持农牧民发展设施农业，发展养殖项目，鼓励和引导农牧民推行土地经济权的合理流转，提高效益。

三、把握丝绸之路经济带核心区建设机遇，打好阿克苏招商引资牌

（一）狠抓落实，全力营造良好的投资软环境

把营造环境，作为政府招商引资工作的基础，一手抓招商，一手抓环境。从解决现存问题入手，认真清除管理体制、运行机制和工作作风上存在的阻碍对外开放的问题，继续要发动全社会的力量，调动各部门的积极性，积极转变职能，强化服务意识，提高办事效率，不断营造良好的投资环境，为招商引资“搭桥铺路”、“筑巢引凤”，形成全社会共同招商引资的良好氛围。

1、强化政务服务中心职能建设。要全力推进政务服务中心建设，并积极推进政务服务中心人进、事进、权进“三进”工作，将行政审批事项全部纳入政务服务中心集中办理，真正做到“一个窗口对外，一站式办公，一条龙服务”。

2、不断增强服务意识。要有针对性地深化公务人员的教育工作，提高公务人员的整体素质，进一步增强公务人员的改善软环境意识和参与的自觉性，树立为外来投资经营者服务的意识。

3、积极完善服务制度。要把执法办案、监督检查、行政处罚以及收费等工作向办事对象公开，接受监督；要针对本系统、本行业、本单位中社会反映强烈的问题和以权谋私的多发性问题，进行专项整顿和严肃查处，营造一个良好的投资环境。

4、加大对民营企业的扶持力度。搭建银企交流的平台，由政府有关部门牵头，定期召开银企恳谈会，搭建金融机构与民营企业之间的合作桥梁，畅通资金与项目之间的融合渠道。全面推行“一家查帐，多家认可”的办法，切实解决多头指挥、重复检查问题。对合法权益受到侵害的民营企业实施法律援助，依法保护民营企业的合法权益。

（二）突出重点工作，积极推进新型工业化

要坚持不懈地实施优势资源转换战略，不断加大工业投资力度，积极培育优势特色产业，重点发展钢铁、有色金属、新型建材、电力、轻工、进出口加工业等，实现资源优势向经济优势的转换，促进产业聚集，逐步实现产业布局和产业结构合理。

农副产品深加工业。积极扶持特色农产品、特色林果产品和畜产品精深加工项目，促使企业做大做强。特色林果、畜产品加工业要大力发展优质农产品精深加工业，将资源优势向商品优势和经济优势转化，引进和推广新技术、新工艺，逐步建立以苹果、核桃、棉花为主的，延长产业链，培植一批有知名品牌、有竞争实力的新增长点，尽快形成规模优势。

工业园区建设。要按照“工业发展园区化”的思路，全力推进工业园区建设，为新型工业化提供平台。充分发挥工业园区在基础设施、规划布局、产业聚集辐射等方面的优势，起好园区招商平台和载体作用，以特色产业园区招商引资。着力引进高新技术项目和大项目，引导产业集群和集约化发展，延伸产业链，带动下游企业，促进园区经济发展。

（三）围绕外经贸和旅游业，大力发展第三产业

通过招商引资，加快发展旅游业体系，促进相关产业发展，加强部门协调和地区间的合作，有效整合“行、游、住、食、购、娱”等相配套的软硬件项目建设，坚持实施特色旅游发展，名牌产品发展，市场多元化发展和可持续发展；要根据自治区第三产业发展规划和有关政策规定，在提升传统服务业水平的基础上，利用招商引资，积极发展金融、信息、中介、会展等新型服务业；发展现代物流、旅游、房地产等强势服务业；推进科技、教育、文化、卫生、体育和市政公用等社会产业的发展。

（四）积极走出去，认真承办“农博会”、以及对口援疆省、市及中央企业的展洽活动的筹备和组织工作

1、充分利用报纸、电视、宣传牌、网络等工具，多角度、多形式、多层次宣传本县、本行业的发展优势、发展潜力、发展前景和投资环境，不断增强县外客商在我县投资信心；

2、做到有计划、有目标，带项目、带任务地“走出去”开展招商宣传和项目推介活动，加强和扩大我县与内地的经济技术协作和交流，引进项目投资资金及人才、技术、管理等多方面的合作；

3、认真筹备、精心组织好农博会、等展洽会的具体承办工作，齐心协力把地区的项目推介会办出水平、办出成效。

4、加强与东中部地区的经济技术合作与交流，积极承接产业转移，争取东中部地区更多的战略投资者、大型企业集团参与地区的开发和建设；

5、充分发挥援疆干部的桥梁纽带作用，加强与援疆省和单位的经贸文化交流与合作，通过互动、互利和双赢，促进我县经济社会各项事业的发展。

（五）创新招商引资方式，开展多形式招商

1、网络招商。在各级招商专业网站上及时发布和更新招商项目信息，利用现代传媒手段，全面、系统的介绍地区的自然资源、人文地理、历史文化，大力推介招商项目。

2、会展招商。通过展洽会和筹办境外展销会招商；

3、园区招商。努力加大园区基础设施投入，提高管理和服务水平，充分、合理、有效的利用现有资源，依托工业园区的载体和平台作用进行招商引资；

4、口岸招商。利用好喀什口岸的距离优势，加大边境口岸经济合作区的招商力度；

5、以商招商。巩固和发展与国内知名大企业集团的合作，依靠已落户我区的外来客商带来更多的企业来我县投资发展。（作者单位：中共阿克苏地委党校）