2016年1月1日，新修订的《上海市烟花爆竹管理条例》正式实施。根据条例，从2016年1月1日起，上海市外环线以内区域禁止燃放烟花爆竹。在禁燃区域内，任何单位和个人不得经营、储存、运输烟花爆竹。一边是春节燃放烟花爆竹的传统习俗，一边是百姓对空气污染、火灾隐患以及爆竹垃圾的深深忧虑，“禁燃令”刚满月就遇春节“大考”，引发了大家的关注。

2月23日，上海交出了“最严禁燃令”的“大考”成绩单——外环内实现烟花爆竹基本“零燃放”，外环外燃放明显减少，往年数以吨计的烟花垃圾不见了，蓝天白云和整洁干净始终伴随着节日中的上海。对此，上海市民纷纷点赞：“这是这么多年来最安静、最清新的春节。不放鞭炮，年味儿一点也没少。”

民心所向，才能“作为”到位

以为民众还在留恋烟花爆竹的“年味儿”，以为百姓面对所有禁字当头的规定都会习惯性抵触，没想到民众的环保意识、守法意识已经如此强烈。事实证明，雾霾当前，民众的表现可谓可圈可点。其实，仔细琢磨网友对于这条新闻的关注点，就不难看出点赞背后是有其现实批判意味的。因为羡慕，所以点赞；因为无奈，所以向往。这是被大气污染伤到极深之后，对政府治理能力的由衷期待。当然，一些城市之所以燃放烟花会加剧雾霾，与城市治理者习惯性的行政惰性不无联系。

上海施行的全面禁燃新政，当地政府部门其实承担了更多的责任，做了更多的调查研究，也下了更多细致扎实的苦功夫。此外，这也是法治完善、行政能力同步提高的表现。这些“作为”到位了，对民众的“觉悟”就不会有太大的误判，就不会令春节期间空气质量指数“爆表”。那些对烟花爆竹的限制还停留在“倡议减少燃放”的城市，应该把这当成一面镜子，照照自身行政能力的短板，重新审视一下民众内心真正的诉求。

上海“零燃放”，给市民点个大大的“赞”

“禁燃令”落地的难点在涉及面广，而解题的核心也恰恰是广泛发动群众的力量，依靠上下联动，实现基层共治。一言以蔽之：加强社会治理，难点在基层，重心也在基层。加强社会治理，如何争取基层民众的配合，关键在于是否顺应民心。改变习俗不易，“禁燃令”之所以有成效，严格执法、高效动员固然重要，但根本上还是得依靠这座城市中的每位市民内心对此项法令的认同。

公众既是社会秩序的遵守者，又是维护者，这应当成为社会治理的常识。正如一位专家所说，社会治理本质上是人民群众自己的事业，与每个人的利益息息相关。社会治理中不乏经年难啃的硬骨头，比如闯红灯、擅贴小广告，还有形同虚设的“限塑令”等等，都可以尝试通过政府、企事业单位、市民各方参与的多元共治来化解。社会治理的现代化水平一定程度上取决于公众的文化素质、道德涵养和公民意识。提高公众参与社会治理的积极性，需要引导公众关心和参与社会公共事务，需要让公众参与社会治理的渠道畅通，也需要更多像上海推行“禁燃令”这样取得实效的创新案例，为更多公众参与社会治理注入新的动力。