刘慧梅　王　晶

(浙江大学 外国语言文化与国际交流学院，浙江 杭州 310058)



整体政府视域下的休闲政策协同研究述评*

刘慧梅王晶

(浙江大学 外国语言文化与国际交流学院，浙江 杭州 310058)

[摘要]近年来，尽管相关各界对整体政府和协同化政策制定的关注热度不减，对休闲的研究也方兴未艾，但对休闲政策尤其是政策协同的研究仍是凤毛麟角。随着我国行政机构改革的进一步深化，跨部门整合制定休闲政策已成为大势所趋。文章重点回顾了国内外休闲政策和政策协同的研究进展, 指出其特点及不足；结合我国的休闲政策制定现状，对休闲政策协同提出了建议。

[关键词]跨部门合作；整体政府；休闲政策；政策协同

一、基本概念辨析

(一)整体政府与政策协同

整体政府是指跨越政府部门分隔、在专业化分工的基础上进行协作的公共管理概念[1]。在20世纪70年代末，以功能为中心的 “碎片化”政府部门组织结构，并未能提高行政效率解决社会问题，反而让西方各国陷入了重重危机，而对此模式反思和批判的产物——整体政府理论也就应运而生。

政策协同是整体政府治理下的理念，提出整体政府的希克斯教授认为，整合与协作的四个层次分别是：政策形成(即政策协同)、项目管理、服务供给和个人服务[2]。因而政策协同也有“政策整合”、“政策协调”等多种提法。梅吉尔斯等人将政策整合界定为“政策制定过程中对跨界问题的管理”，这些问题超越现有政策领域的边界，也超越单个职能部门的职责范围，因而需要多元主体间的协同[3]。……