特约撰稿　张学斌　黄元



立足新起点建设新高地——陕西出入境检验检疫事业“十二五”时期发展成果展示

特约撰稿张学斌黄元

国家质检总局局长支树平（左二）在陕西检验检疫局考察

“十二五”期间，陕西出入境检验检疫局紧密结合陕西经济和社会发展实际，坚决贯彻“抓质量、保安全、促发展、强质检的”工作方针，围绕“三个陕西”建设，勠力同心，攻坚克难，各项事业齐头并进，成效显著。陕西进出口总额从120亿美元猛增到300亿美元，是“十一五”末的2.5倍，增长率继续名列全国前列，陕西外向型经济短板正在加速弥补。

口岸把关能力显著增强

陕西出入境检验检疫局驻西安陆运办事处随着陆运口岸业务的发展，进驻西安国际港务区，加工区办事处进驻西安高新综保区，邮检办进驻西安邮局，在陕西陆运口岸筑起一道国门安全防线。西安咸阳国际机场高分通过世界卫生组织口岸核心能力考核验收，同时，获准成为国家冰鲜水产品指定入境口岸，实现了国外冰鲜水产品直接进口我省。2015年，西安咸阳国际机场国际航线达到31条，每周国际航班达到215架次，年查验出入境旅客160万余人。强化与卫生等部门的联防联控机制，有效应对了中东呼吸综合征、埃博拉出血热等疫情。截获旅客禁止携带物8100多批，口岸排查确诊登革热等传染病40例，出入境传染病监测发现艾滋病53例、梅毒259例，检出不合格进出口货物2897批、12.26亿美元。在埃博拉、中东呼吸综合征疫情蔓延期间，检验检疫人员夜以继日、坚守岗位，保障了三秦人民生命健康安全。同时，强化动植物产品监管，制订口岸动植物检验检疫规范化建设实施方案，深入开展“绿蕾”行动，截获有害生物494批、225种，集中销毁禁止进境物1.35吨。

延安检验检疫局挂牌开检

检验监管改革步伐稳健

陕西出入境检验检疫局加强改革，大胆创新，从微观检验转变为宏观质量管理，从普遍检验监管转变为重点检验监管，从进出口并重转变为以进口检验监管为主，从管检一体转变为管检分离，探索采信第三方检测和认证结果。建立以问题导向、事中事后监管、合格假定、风险管理、管检分离等为核心的检验监管新模式，在全国率先对进出口工业产品、出口食品农产品实施分类管理，实现了“管得住、放得快”，也极大地方便了企业。完成进出口企业信用等级评定1100家，落实对高信用等级企业通关便利措施，推动企业进一步落实质量主体责任。严把涉及老百姓健康安全问题的产品，强化进出口食品安全监管，严格执行食品进口和销售记录制度，实现进口、销售过程信息可追溯。加强进口食品安全非国标项目风险监测。对备案食品企业实施分类管理。完善出口果汁企业分类管理措施。指导果汁生产企业全部建立安全防护计划。2015年检出不合格食品93批。强化进出口敏感商品监管。开展进出口危险化学品企业质量稽查活动，严密监管进出口危险化学品及其包装，完善风险评估方法和程序。制定风险预警信息发布规则，仅2015年发布风险预警信息80条，检出不合格货物1108批，货值4.77亿美元。

检验检疫人员对咸阳机场进口的冰鲜水产品进行检验检疫

陕西检验检疫技术人员到美国库克实验室学习交流检测技术

陕西检验检疫局积极服务丝博会暨西洽会

通关便利化取得新突破

加强与天津、山东、新疆、内蒙、广西、云南等陕西货物出口主要口岸检验检疫部门的深化合作，签署《合作备忘录》，实施陕西货物出口直通放行机制。与山西、河南两局开展了黄河金三角检验检疫合作，与海关、商务等部门签署合作备忘录，增强促进外贸发展合力。2014年年底在机场口岸实现了“三个一”；2015年全面实施省内检验检疫“三通”一体化；2015年7月，实现了“丝绸之路经济带”沿线检验检疫区域一体化；2015年10月，实现了全国检验检疫通关一体化。支持口岸公共信息平台建设，推进“单一窗口”模式和“三互”合作机制，不断优化检验检疫流程，开通手机报检功能。复制推广全球维修产业监管制度、检验检疫通关无纸化改革、进口货物预检验制度等3项制度，外贸发展环境显著改善。广泛开展原产地优惠政策宣讲，让更多外贸企业享受到政策优惠，签发原产地证书7.8万份，签证金额49.97亿美元，可减免国外关税2.92亿美元。

服务发展成果显著

陕西出入境检验检疫局以助力丝绸之路新起点建设为抓手，加大对陕西外向型经济发展支持力度。大力支持长安号国际货运班列开通，为三星重点项目提供“保姆式”服务，确保按期投产。积极参与西安综保区和西安高新综保区规划建设，保证了顺利通过验收。积极筹建国家进出口粮食检验检疫信息平台项目。指导地方政府建成进境冰鲜水产品和粮食指定口岸。指导建成4个国家级出口产品质量安全示范区和全国第一个良好农业规范示范县。

陕西出入境检验检疫局积极协助质检总局开展了输美苹果解禁工作，前后持续17年，对美出口解禁工作取得最终胜利。邀请澳大利亚专家来陕考察指导，巩固了出口水果的高端市场。陕西苹果、梨等水果先后实现对美国等10多个国家出口解禁。加大对农产品出口企业减免费政策，累计减免检验检疫费2892万元。从企业诚信、出口检疫与检验风险分级入手，全面推行出口水果分类管理。全方位扶持洛川、延川等老区果业发展。就陕西水果输俄、陕西水果和蔬菜供港检验检疫事宜分别与俄方和香港方面达成共识。眉县猕猴桃、太白高山蔬菜获得生态原产地保护认证，陕西苹果首次出口澳门，泾渭茯茶、汉中仙毫、沙棘红茶、香菇罐头、黄花菜、黑豆、冰草、橡子仁等一大批特色产品实现首次出口，有效拉动了地方特色产业发展。

行政执法迈上新台阶

该局建立法制骨干人才库和法律顾问制度，建立重大行政决策程序及责任追究制度，为方便广大消费者投诉咨询，建成了12365投诉咨询平台。清理规范性文件224件次，加大了“五五”普法力度，开展大型普法活动26次，举办执法培训15次，实施行政处罚161起。汉中、榆林两个分支局获得全国质检系统依法行政示范单位。2015年，全面推行了“清单制度”，向社会公布了权力清单和责任清单，将41项审批事项下放分支机构。构建了三级业务督察管理体系，实现业务督察闭环管理。建立重大行政决策程序及责任追究制度。建立法律顾问管理制度。坚持“调查、审核、决定”三分离制度，实施行政处罚49件，处理行政复议案件2件。

科技和信息化保障更加有力

以打造“科技质检”为目标，加强了科技和信息化工作。成立信息化工作机构，推广应用集中审单、无纸化通关等系统，信息化保障能力显著提升。新建国家煤化工产品检测重点实验室，形成具有陕西特色的实验室体系，包括3个国家级重点实验室、6个区域性中心实验室和8个常规实验室。实现科研制标41项，获得省部级科技奖4项，获得国家专利13项。实验室仪器设备投入9607万元，较“十一五”增长39.27%。评选了学科带头人，组织青年业务骨干赴欧美发达国家参加技术交流。加强了科研制标工作，仅2015年4项标准通过审定，1项科研通过质检总局验收，4项技改项目获得质检总局未来三年科研性技改立项。陕西检验检疫技术中心新开发检测项目40多个，结束了陕西蜂蜜、棉花等进出口商品送外检测的历史。病媒生物实验室通过体系认可和能力提升达标验收。组织开展国外技术性贸易措施评议，参与中亚国家检验检疫法律法规研究。

党组织建设工作进一步加强

扎实开展创先争优、党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。以党支部为重点，固本强基，党组织建设进一步加强。提出陕西检验检疫系统核心价值观：“格物致知、明礼守信、奉法尽责、惠民利国”。建立职工书屋，开展“书香质检”活动，打造学习型机关。率先在全国质检系统成立青联，带动机关风气昂扬向上。创建省级文明单位4个，创建全国青年文明号两个、陕西青年五四奖章集体一个。

坚决执行中央八项规定，不断转变工作作风，为民服务形象有效提升。以务实的工作业绩赢得了地方党委和政府及相关单位、外贸企业的肯定。不断加大新闻宣传工作力度，召开新闻发布会35次，在媒体发表稿件一千余篇，向省委省政府报送陕西检验检疫工作专报85期，积极为全省发展献言献策，省领导批示达30余次，陕西检验检疫形象有效提升。

忆往昔，峥嵘岁月稠。回顾“十二五”，陕西检验检疫人恪尽职守、不辱使命。在长安号的站台，三星包机检验现场，在车间、在果园、在牛场，陕西检验检疫人员不畏艰辛、勇往直前，为外贸发展做出了突出贡献。陕西检验检疫人将继续秉承务实、严谨、高效的作风，信诺“格物致知、明礼守信、奉法尽责、惠民利国”的核心价值观，为陕西建设丝绸之路新起点，打造内陆改革开放新高地再立新功。