曾赞荣

党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是以习近平同志为总书记的党中央在深刻总结改革开放多年发展实践的基础上确立的新发展理念，创造性地回答了新形势下我们要实现什么样的发展、如何实现发展的重大问题，是“十三五”乃至更长时期经济社会发展的基本遵循和灵魂所在，反映出我们党对中国发展规律的新认识。通过学习思考和实践探索的深入，我们越来越深刻感受到，五大发展理念彼此贯通、相互促进，既不能顾此失彼，也不能相互替代，特别是对正处于爬坡过坎、全面转型关键阶段的房山区来说，具有尤为重要的现实指导意义。只有用新理念引领新转型，才能不断开创房山转型发展、跨越发展的新境界。

落实创新发展理念，全力打造中关村南部创新城

习近平总书记指出，抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。当前，创新已经成为引领发展的第一动力。对房山来说，要真正实现全面转型发展，必须靠创新。创新是房山全面转型发展的动力所在，更是房山必须追求的更高层次发展。近年来，房山区以纳入中关村国家自主创新示范区为契机，着眼于中关村功能全覆盖，全面深化与中关村合作，全力推动功能区向高精尖转型，中关村品牌效应和影响力加速释放，一大批高精尖项目相继落地，呈现出高端产业加速集聚、创新创业资源不断汇聚的大好态势，为房山实现创新驱动发展积蓄了强大势能。特别是结合“十三五”规划编制，房山区明确提出了打造“中关村南部创新城”的产业定位，并纳入了北京市“十三五”规划纲要。

“十三五”时期，房山区要继续紧盯首都高端产业疏解转移，借助中关村优势，以重点功能园区为载体，以打造三大创新平台高地为重点，以培育发展高端新业态为方向，加快腾笼换鸟步伐，加快构建高精尖经济结构，全面提升地区创新发展水平，力争在首都科技创新中心中占据一席之地。一是打造科技创新高地。瞄准新一轮科技革命和产业革命，依托中关村新兴产业前沿技术研究院、优客工场等众创空间，推动产业结构和重点功能区进一步跨向高精尖。二是打造金融创新高地。以基金产业和互联网金融安全产业为龙头，打造国家级金融创新示范区，力争到2020年，北京基金小镇入驻基金企业超过500家，管理资产总规模超万亿；互联网金融安全产业示范园引入企业150家以上，实现产值百亿元。三是打造文化创新高地。以房山悠久历史文化为依托，积极抢占文化产业发展的制高点，加快推动北京文化硅谷、云居寺文化景区、北京（房山）历史文化旅游集聚区等项目建设，以龙乡文化有力支撑首都西部历史文化带建设。

落实协调发展理念，全力打造京保石发展轴桥头堡

习近平总书记指出，协调发展注重的是解决发展不平衡的问题。近年来，房山转型发展取得了阶段性成果，产业转型迈向高精尖、城市转型迈向生态宜居、社会转型迈向现代化的态势越来越明显，但房山经济总量不大、城市化水平不高、区域发展不均衡、人口资源环境不协调等问题依然突出，“城市病”、“郊区病”、“山区病”依然存在。对此，房山的发展必须切实增强整体性、协调性，在协调发展中不断破解发展难题，努力让全区转型发展更加协调有序推进。对房山来说，当前最重要的，就是要紧紧抓住京津冀协同发展这一重大历史性机遇，以协同发展带动房山转型发展。

作为京津冀“一核双城三轴四区多节点”空间格局的重要组成部分，特别是京保石发展轴上的战略起点，房山具有得天独厚的区位优势。房山区提出了打造“京保石发展轴桥头堡”的奋斗目标，这是基于落实国家重大战略的政治担当，是基于房山在协同发展中先行一步的探索。近年来，房山区积极展开与保定、涿州等周边市县务实合作，积极组织和参与京津冀六区市县协同发展论坛，努力探索实现携手共进、抱团发展、合作共赢的新路子，为推动京津冀协同发展奠定了重要基础。“十三五”时期，房山区要继续围绕推动京津冀协同发展，一手抓好疏解和淘汰，一手抓好承接和提升，力争在产业发展、基础设施、旅游生态等方面率先取得突破，把房山“内承外联”桥头堡作用做实做大，全面推动京保石发展轴成为京津冀世界级城市群“三轴”中的示范轴。

落实绿色发展理念，全力打造生态宜居示范区

习近平总书记指出，绿水青山就是金山银山。应该说，房山最大的优势就是有山有水有生态。这些年，房山区下大力气退低端、拆违建、治河道、建公园，目的就是打造好环境、提升城市宜居性、引进好项目。这既是房山转型发展的现实需要，也是着眼于国际一流和谐宜居之都的长远追求。实践告诉我们，房山的优势在生态，房山的出路也必然在生态，这是立区之本、转型之基。为此，在“十三五”规划中，房山区明确提出了打造“生态宜居示范区”的城市定位。

“十三五”时期，房山要高举生态文明建设大旗，抓住纳入国家生态保护与建设示范区的契机，把生态置于全区城市建设的每一个角落，把绿色贯串产业发展的每一个环节，把低碳融入百姓生活的每一个细节，全面提升房山生态宜居水平。一是全力打造高品质的生态空间。要继续高标准推进山、水、林、园建设，加快实现河道综合治理全覆盖，大力建设琉璃河湿地公园、青龙湖森林公园等一批大公园，深入推进平原地区绿化，全力打造环首都国家公园、首都西南生态屏障和京津冀大都市绿化带；认真落实清洁空气行动计划，切实加大大气污染治理力度，深入推进减煤换煤等工作，确保PM2.5年均浓度持续下降，努力建设让群众看得见山、望得见水、记得住乡愁的绿色生态新家园。二是全力提高城市宜居性。以补齐基础设施和公共服务配套两大短板为目标，加快建设海绵城市、智慧城市，不断提高城市管理服务精细化水平，着力构建安全、高效、便捷的现代化基础设施体系，推动轨道交通燕房线通车运营，加快108国道二期、京良路西延线、首都新机场连接线等大通道建设，打造更为宜居的城市生活空间和生产空间。三是全力推动城乡一体化。积极探索创新多种城乡一体化开发模式，加快推进城关中心区、拱辰渔儿沟、长阳黄管屯等改造项目，统筹解决重点城镇公共配套、产业发展、生态建设、农民城市化等一揽子问题，以点带面高标准推进城乡一体化。加快农村和山区转型发展步伐，深入推进“新三起来”，不断提高新农村建设水平，加快山区人口搬迁，加大山区资源整合，让山区生态优势充分释放，成为人们向往的好去处。

落实开放发展理念，全力增强地区发展活力

近年来，房山区坚持向改革要动力，紧紧围绕全区转型发展大局，聚焦重点领域和关键环节，形成了以大开放促进大发展的生动局面。对于转型发展中的房山来说，当前最重要的就是以开放的姿态来深化改革，源源不断为转型发展注入强大动力。“十三五”时期，房山要聚焦制约转型发展的深层次问题，通过更加主动的开放战略，有力有序有效地推进各领域改革，充分激发市场活力，助推房山全面转型。一是全力抓好国家新型城镇化综合改革试点。结合各乡镇在生态环境、旅游资源、文化特色等方面的不同优势，因地制宜打造差异化特色小镇，加快良乡与中海集团推进新型城镇化示范区、长沟与文资泰玺资本建设北京基金小镇、西潞与珠江集团改造北五村、张坊与华夏幸福基业股份有限公司打造生态运动休闲小镇等项目建设，力争以试点项目带动全面突破，形成可推广可复制的经验模式。二是全力抓好市级公共服务领域改革试点。围绕供热、水务、公交、园林、教育、文化、医疗等领域改革，深入对接社会资本，切实加强与市属大集团、大企业的全面合作，采取“事转企”、混合所有制、委托运营、股份制等多种改革方式，进一步通过市场化手段加强和优化公共服务，切实破解房山区在公共服务领域的资金、管理、技术、人才等方面的瓶颈问题，切实为人民群众提供更高质量、更高效率的公共服务。三是全力抓好基层探索。坚持问题导向、需求导向，切实抓好“一乡镇一试点”、“一部门一试点”工作，力争在棚户区改造、招商引资、政府购买服务等方面推出一批力度大的举措，以体制机制的创新推动重点难题的破解，以基层探索激发地区发展活力，让群众有更多获得感。

落实共享发展理念，全力增进民生福祉

共享发展理念实质就是坚持以人民为中心的发展思想，体现的是逐步实现共同富裕的要求。让全区百万人民群众共享改革发展成果，是房山推动全面转型发展的出发点和落脚点。近年来，房山区持续增加民生投入，织密织牢民生保障网，全区群众生活水平得到大幅提高。“十三五”时期，房山要认真落实共享发展理念，着力保障和改善民生，加强和创新社会治理，扎扎实实走出一条以改善民生提升幸福指数的新路子，努力让全区人民过上更加美好的新生活。一是加快承接市区优质公共服务资源。近年来，房山区先后引进了北京四中、北京小学、武警总医院等一批优质教育医疗资源。下一步，房山区将重点开展与蓝天幼儿园等优质名园合作，加快引进1至2所三甲综合医院，全面提升地区公共服务水平。二是大力推动低收入村、户增收。要在全面摸清低收入村、户底数的基础上，坚持精准扶贫、分类施策，根据各村、各户的实际情况，实事求是地研究制定帮扶工作方案，探索创新以政策、项目和产业等途径带动村、户增收致富，帮助低收入村解决实际问题。三是持续改善民生。以到2020年实现城乡居民人均收入比2010年翻一番为目标，落实好各项就业创业扶持政策，统筹做好教育、医疗、文化、社保等工作，大力推进保障性安居工程，下大力气解决群众切身利益问题，让人民群众得到实实在在的好处。四是全力维护社会和谐稳定。牢记稳定压倒一切，坚持专群结合、群防群治，扎实推进平安房山和法治房山建设，统筹做好信访、反恐防暴、安全生产等工作，坚决完成重大节庆活动和敏感节点安保任务，努力让全区群众在共建共享中有更多幸福感、安全感。

树立和践行新发展理念，是关系发展全局的一场深刻变革，意味着对传统思维方式和发展方式的根本转变。房山区要把认真落实五大发展理念作为推动转型发展的重要遵循，用新发展理念破解制约房山转型发展的深层次矛盾，切实提高贯彻新发展理念的能力和水平，着力解决党员干部能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”等问题，让新发展理念在房山落地生根、变成普遍实践，以严的精神和实的干劲，加快推动“一区一城”新房山建设，努力为首都建设国际一流和谐宜居之都作出新的贡献。

（作者：中共房山区委书记）

责任编辑：梁齐勇