孝衍英

摘 要：随着我国综合国力的发展，我国政府逐渐重视对国家社会保障体系的建设，根据相关法律、法规和政策的规定，建立起了相应的社会保险专项基金。按险种可将社会保险基金分为养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、生育保险基金、工伤保险基金等。尽管社会保障基金是受政府监管，但仍存在各种各样的风险，本文将从经济学视角对社会保障基金风险进行识别并进行分析。

关键词：经济学；社会保障；基金；风险；影响因素

一、影响社会保障基金风险的因素

（一）体外因素

社会保障制度的发展得益于良好的体外因素，只有该背景完好，社会保障制度才能更好的发展。体外因素是指除了社会保障基金运行体系内部问题以外的各种因素，主要包括经济社会因素、自然因素、政治因素等。诸如自然因素主要包括地震、洪水、暴风、冰雹、泥石流、台风等由于自然界的破坏而引起的不可避免的人身伤亡和财产损失。自然因素并不能因人为做出防范而有所避免，但我们可以根据多年研究观察自然因素特点并积极做出防范措施。

（二）体内因素

与体外因素相对于的即为体内因素，即由于社会保障基金运行体系内部缺陷而引发的一系列问题。主要包括政府、社会保障管理部门、个人等社会保障体系的直接参与及受益者亦可以称为社会保障基金微观环境。众所周知，单位、个人缴费的社保基金以及政府的财政补贴构成社会保障基金。而这些基金最终将分发至个人；而对于基金的规范化管理则是由社会保障管理部门完成的，因此，在整个过程中，这三者之中的任何一方出现问题都会加大社会保障基金的风险。

二、社会保障基金运行中存在的风险

目前的社会保障制度牵扯的内容相对较多，不但涉及到前文所讲的两个方面的内容，而且还包含外在各方的利益，诸如政治组织、社会团体等。在社会保障体系中，委托代理关系是一种普遍存在的关系，渗透到了社会保障基金运作过程的方方面面。就目前情形来看，委托人对代理人由于在这段关系中所追求的利益不尽相同，因此在面对社会保障基金委托代理过程中存在各种各样的问题。产生这种问题的原因各种各样，本文将对其中几个作以简单解释。

我国政府对社会保障基金给予“互济性”制度管理，这就使双方存在不同的利益立场，使之存在复杂的利益关系。“互济性”决定了社会保障基金是实现社会公平的一项重要措施。同时，也使基金的支出（即个人缴费）和保障基金支付不对称的问题显现出来。在实现基金的积累过程中，主要是依靠单位、个人缴费，而在这一个过程中，一般是缴费人员缴纳的社会基金，用来支付享受待遇人员的各项保险待遇，这就使这些社会保障参与者更多的感受到的是自己的付出，并未体会到自己的回报，会减少这部分参与者的积极性，因此就添加了社会保障基金的潜在危险。另外，我国面临着人口老龄化严重，缴费人员少，领取养老金的人员基数大等问题给社保基金带来了很大缺口。

目前，政府正在努力打造全民共同富裕的理想状态，而这一目标也在社会保障基金的建设中表现的淋漓尽致，这就体现在社会保障基金“普遍性”这一特点，换言之，社会各阶层的所有公民都将被纳入社会保障体系。而就目前情况而言，还有许多公民的思想觉悟尚欠缺，目光尚短浅，认为即使自己将来无任何经济来源，也能领取到保基本的养老金，因此在一定程度上，影响了人们挖掘自身潜力，为社会做贡献的积极性。

三、我国政府采取的应对风险措施

在建设社会保障基金的过程中，我国政府面临了各种潜在风险，这些风险都直接影响了投资托管机构、基金管理机构、个人等直接参与者。这些直接参与者之间依然存在着极为密切的联系。根据对各方面研究资料的分析，可以发现，在社会保障基金各参与者之间，是相互制约又相互依存的，各部分所占的比重将直接影响社会保障的再分配功能。我国的社会保障活动也不可避免的受到了这几大主要参与部分的影响，最明显的即为监管模式的改进及基金制度的改革。下文我们就城镇养老保险为例对这一问题进行详细介绍。

在职工养老保险这一项目中，个人账户结合社会统筹措施是目前我国城镇养老保险正在实行的制度，而国家、企业和个人三者是保险费的共同承担者。各级社会保险经办机构是养老保险发放的主要承担者，同时，政府具有监管责任，怎样让各类社保基金既平稳运转又保值增值，是值得研究的重要问题，两者都应该尽最大努力增加基金的价值。

在目前这种风险诸多的情况下，我国需要对社会保障基金制度进行彻底的改革，不只是表面的形式改变，而是触及根本的改革。唯有将政府、监管部门、企业、个人都充分调动起来，才有可能在根本减少这种风险，将社会保障基金制度良好的运行。

目前，世界各国对社会保障基金制度的改革主要分以下几种情况：

（一）延迟企事业人员退休年龄

在没有其他行之有效的办法解决社保基金缺口的情况下，延迟企事业职工退休年龄，或是推迟享受退休金的年龄，在社保资金收支之间建立一个缓冲区，能有效缓解当前中国老龄化严重，社保资金不足的问题。

（二）完全民营化

即基金管理公司的出现，这种公司都是专业性极强的公司，智利是实行这种政策的主要代表国家，智利政府只是参与基金管理公司对养老保险基金运作的监督过程。

（三）将监督程序和具体的业务分开管理

即社会保障基金制度的立法和监督过程由政府完成，而其运作过程是由公法机构完成。

为了更好的发展社会保障基金制度，最大程度的减少社会保障基金风险的发生，中国政府也对社会保障基金监管制度采取了相应的改革。唯有将基金内外因素都处理好，协调各部分之间的关系，加大监管力度，才能最大限度的维持社会保障基金的顺利运行，更好的造福我国广大民众。

（作者单位：滨州经济技术开发区劳动和社会保障办公室）

参考文献：

[1] 罗元文.国际社会保障制度比较[M].北京：中国经济出版社，2012.

[2] 约翰，伊特韦尔.新帕尔格雷夫经济学大辞典：第3卷[M].北京：经济科学出版社，2011.

[3] 尼古拉斯·巴尔，大卫·怀恩斯.福利经济学前沿问题[M].北京：中国税务出版社，2013.