王晨晨

摘 要：旅游管理体制是指党委、政府监管和领导旅游产业发展的运作机制与组织体系。我国现阶段的旅游景点或者旅游景区采用的管理体制丰富多样，并且各种管理模式和体制出现了混乱的情况，而且我国旅游行业的立法不是很规范，导致旅游业产生利益交叉、多头管理的局面。旅游管理体制的改革与创新对加快旅游产业的发展至关重要，根据这种情况本文主要分析我国旅游管理体制的现状及存在的问题，并对我国旅游管理体制的改革与创新提出客观可行的建议。

关键词：旅游业；管理体制；创新；改革

一、前言

随着旅游业的发展，它已经成为一项重要的生活要素，而生活要素是与我们的生活分不开的。现如今休闲旅游已然成为一种新的生活方式，它涉及范围广泛，涵盖生活的方方面面，因此需要我们构建一套完整的供给体系和工业体系，提高休闲旅游的质量。旅游管理就是要统筹配置旅游产业要素，要把旅游业放在社会和谐发展和整个国民经济的高度，协调旅游业发展与各行业的关系，发挥旅游业的关联带动优势，带动其他产业的发展，重点强化旅游产业发展的聚集性、竞争性和协调性。从而促进旅游业的健康、协调、和谐发展。

二、 我国旅游管理体制的现状及存在的问题

（一）我国旅游管理体制的现状

目前我国旅游管理体制采用的是国家、省、市、县四级旅游局为旅游业主管部门的分级式管理模式。国家旅游局的职能是根据国家经济发展计划做出发展旅游业的长远规划；制定旅游业发展的政策、方针和规章制度；监督检查政策、法令的执行情况，并处理对外旅游事物。省级旅游局主要是对全省的旅游企业进行综合管理，负责旅行社管理人员和导游人员的资格审核和考试；负责旅游企业相关从业人员的培训；负责国际旅行社的和国内旅行社的审核还负责全省的旅游业文化宣传工作。市县级旅游局是最低级别的旅游局，主要职能是负责本地区的旅游业的管理工作。

（二） 我国旅游管理体制存在的问题

1、政府的干预

虽然我国制订了相关的旅游管理规章制度，但在我国旅游管理体制中仍存在政企不分的现象。政府行政管理部门在市场经济中不能明确自己的职责，还没有摆脱计划经济的方式，对任何事物都要加以干涉，另外管理部门还受自身利益的影响，在行使政府职权管理各行业的时候出现不公平现象，经常行使不必要的干预，降低了旅游业管理部门的威信。

2、旅游业职能不明确

旅游业不能摆正自己位置，在形式职能时即用旅游局的权利又用企业的形式获得利益，不符合市场经济中政企分离的原则。企业是以获得最大利润为目的的，管理职能首要任务是规范行业。

3、旅游宏观管理困难

在社会主义经济下没有与之相适应的对我国旅游业宏观管理体制，使我国旅游业各部门条块分割、各自为政。各级旅游局缺乏宏观调控手段，行政约束和行业管理的能力较弱，再加上利益关系的驱使，旅游业和各企业的矛盾冲突，使得旅游资源和旅游产品的开发与整体设计难以进行。导致旅游业整体的竞争力下降，增加行业风险。

三、我国旅游管理体制改革与创新的构思

（一）建立多层次的旅游管理机构

旅游业关联性和综合性较强，因此要求其需建立一套职能强、权威大、级别高的旅游管理体制，可以对旅游资源进行深层次、大规模的整合与开发，推动跨行业、跨地区的大型企业旅游集团的建立。可通过建立旅游管理委员会或旅游领导小组、建立旅游行业协会等社会组织来完善社会公共的监督和管理体制，决定各级旅游业的发展战略，处理旅游活动中出现的突发事件和重大问题，协调各部门和各地区之间的关系，维护旅游业活动的顺利开展。这种多层次、多侧面的旅游管理体制有助于推动旅游业的发展，减少由政府干预而产生的一系列问题。但是这个目标不能仅靠旅游部门来完成，旅游局要发挥其核心作用去扶持这个体制的建立，并给予相应的业务指导。

另外还可以采取建立社会公共管理、公共监督管理机制的方法，构建畅通的交流渠道，加大管理部门、消费者之间的密切联系，增强消费者选择旅游服务的安全感、信心。同时该管理机制也是对旅游管理部门进行完善的重要机制，旅游业具有突出的综合性特征，其涉及的管理范围也是相当的广泛，其中物价、园林、环卫、文化、公安等部门管理都有所涉及，若是在管理旅游业的过程中忽视了对其他相关部门关系的协调，很容易对旅游业的发展产生制约。因此健全社会公共管理、公共监督管理机制，鼓励社会公众参与到管理、监督旅游业的活动中，将有利于促进旅游管理外部环境的完善。

（二）明确职能，加强宏观管理

由我国的国情决定，最适合我国旅游管理的模式还是政府占主导地位。政府管理模式下，各部门进行宏观服务和管理。履行好自己的职权，如组织社会力量对旅游项目审批和旅游资源的开发；组织开发适宜的旅游产品；组织行业人员的培训，开发旅游行业内部人力资源；组织旅游业对外宣传策略，在旅游市场塑造良好形象；提供行业服务等等。

（三）寻求旅游发展经费渠道

在对旅游资源进行开发时面对的最大困难就是资金问题，政府的行政经费有限，难以维持庞大的行业服务和行业管理。因此在新的管理体制下就要拓宽所需经费来源。可以通过建立旅游发展基金或采取税收的方式筹集经费。在符合国际国际惯例和企业利益的基础上对旅游企业的营业收入收取一定份额的资金作为发展基金，可根据企业的发展状况来征收。或者建立国有资产的旅游业运营公司，在政企分开的背景下，国有资产管理部门将国有资产委托给该类运营公司管理，该类公司对资产的增值保值进行负责，采取这种方法将有利于优化组合、合理配置旅游资源，也可以对不合理竞争和资源分化等问题进行有效的解决，同时在相关的政策范围内要求该类公司需要缴纳部分国有资产进行运营时所得的经济利益，实现对旅游服务、旅游管理的经费补充目的。另外国家可以拿出一定比例的旅游企业所得税去扶持旅游管理部门开发旅游资源，政府加大扶持力度，将促进旅游业的发展，而旅游业得到良好发展时就会缴纳更多的所得税，从而有利于增强旅游经济的获利，促进旅游业的繁荣发展。

（四）利用现代信息技术进行管理

旅游业同样也是一项新兴的事业，发展较快。在信息化时代，对旅游业也有着严格要求，旅游管理部门实现现代化管理将有助提高旅游管理各部门的办事效率。可以通过互联网技术开展对旅游项目审批、旅游统计、对外宣传和资格证年审等工作，加大对旅游从业人员的培训，及时适应时代发展要求，促进旅游业可持续发展。

四、结论

旅游业是一个社会化属性很强，市场化程度很高，公共产品比重较大的产业。但是由于我国的旅游管理体制的存在不足，严重阻碍了我国旅游业的发展。因此，迫切需要改革创新现行的旅游管理体制，同时应借鉴国外先进的旅游体制管理经验，针对我国旅游业发展面临的主要问题，标本兼治，以期更好地探索有中国特色的旅游业可持续发展之路。为大家提供良好的旅游环境，提高人们生活的质量，共同推动旅游业的健康发展。

（作者单位：邵阳学院）

参考文献：

[1] 周琳. 中国旅游业的制度创新研究[D].吉林大学，2014.

[2] 王鑫. 旅游城市旅游行政管理系统初探[D].四川大学，2006.

[3] 李强. 基于“三位一体”模式的珠海旅游管理体制研究[D].兰州大学，2013.

[4] 张燕. 论旅游产业生态管理系统与社会生态环境系统的协调[D].海南大学，2010