刘敏

随着财政支出绩效评价在开展广度和深度上的要求不断提高，单纯的项目支出绩效评价已经难以满足预算绩效管理的需要，以整体支出为对象的绩效评价能够更有效掌握各预算部门的资源配置和整体绩效情况。然而，由于理论研究基础较薄弱，整体支出绩效评价指标体系设计的科学性问题引发关注和讨论。本文在总结整体支出绩效评价指标体系不同类型及其差异点的基础上，从指标体系框架、考察内容、关注重点等方面对部门整体支出绩效评价指标体系的构建路径作出初步探讨。

整体支出绩效评价是根据预算部门设定的部门战略目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对预算部门整体支出的绩效目标完成情况、部门履职情况、预算管理水平进行客观、公正的评价。与项目支出绩效评价相比，整体支出绩效评价覆盖面更广、评价层次更深：在评价范围上，不仅包括项目支出，还涉及人员支出和公用经费支出，在较大程度上弥补了评价项目支出绩效缺少考虑基本支出的投入贡献而放大绩效的问题；在评价内容上，整体支出绩效评价关注的不仅是专项资金的使用绩效，同时关注部门全部财政资金的总量安排合理性、资金结构与单位核心职能的匹配关系、资金安排对单位战略目标实现的支持程度，从更全面的角度为财政专项资金的合理分配提供参考依据。

三类设计思路