为深入贯彻《吉林省人民政府办公厅关于开展全省粮食生产全程机械化整体推进行动的实施意见》，进一步落实全省粮食生产全程机械化整体推进行动工作，9月23日，省农委举办全省粮食生产全程机械化整体推进行动培训班。省农委副主任包维国、省农机中心党组书记杨林、省农机安全监理总站站长徐莉、省农委农机处副处长杜少辉出席。省农委农机处、农业处、计划处、科教处、市场处、园艺处和省农机中心、省农技推广总站、省农机安全监理总站、省土壤肥料管理站、省种子管理总站、省蔬菜花卉研究院、省农村经济信息中心的主要负责人，各市（州）农委、长白山管委会环资局主管农机化工作领导、农机处（科）长及各县（市、区）农机（农业）局局长、农机科长参加培训班。会议由省农委农机处处长郑建东主持。

培训班上，农安县粮食生产全程机械化典型、榆树市新型农业经营主体农机装备建设典型、前郭县农机购置补贴典型、双辽市保护性耕作典型、通榆县农机深松典型、敦化市农机安全生产典型做了经验介绍。各市（州）农委与省农委签订并递交了农机安全生产工作责任书。

省农委副主任包维国作了重要讲话。他指出，我省农机化发展完成了“五个扎实推进”，取得了“五个率先发展”，实现了“八个方面突破”为“十三五”加快推进粮食生产全程机械化发展奠定了良好基础。

完成了“五个扎实推进”。一是扎实推进农机深松作业补贴工作。2015年完成深松作业面积1210万亩，2016年计划深松整地面积1400万亩。二是扎实推进农机合作社建设和农机社会化服务。举办了全省农机合作社建设培训班，重点培育合作社带头人。2015年，经过县、市、省逐级评审，评选出三、四、五星级合作社281个，示范引领全省农机合作社的发展建设。三是扎实推进农业机械推广鉴定和质量监管。2015年共完成省、部级推广鉴定、省级定型鉴定78项。加强农业机械质量监督和管理，开展了以大中型拖拉机、玉米收获机、水稻插秧机为重点的质量调查。四是扎实推进农机化信息化建设和宣传工作。2015年共发布各类信息5000余条，总点击率突破1000万次。被农业部评为先进单位，受到表彰。五是扎实推进农机安全生产工作。2015年末，全省在籍拖拉机、联合收割机72.5万台，注册率达到57.1%；新增拖拉机、联合收割机驾驶员2.13万人，驾驶员持证率达到79.7%；检验拖拉机、联合收割机52.8万台，检验率达到72.8%。农机安全宣传教育工作和源头管理进一步加强，农民群众的安全意识明显提高，农机安全生产理念深入人心，实现了农机安全生产的全程监督管理，农机监理工作步入法制化、制度化和规范化的轨道。

取得了“五个率先发展”。一是率先在全国出台实施“普惠、敞开农机购置补贴政策”。实行“自主购机、敞开补贴、县级结算、直补到卡”的操作方式。使广大农民公平享受政策红利。二是率先在全国实施新型农业生产经营主体农机装备整体化建设。省级财政投入2.2亿资金，按照“一乡一个合作社”的布局，在全省组织开展新型農业经营主体农机装备建设，开展以农业机械化引领现代化，驱动规模化，提升组织化，推进市场化，打造推进现代农业生产的主力军和支撑力量。在2015年完成50个合作社建设基础上，2016年又组织建设251个，对加速推进现代农业发展，发挥了积极的重要作用。三是率先在全国开展以粮食生产为主体的农机金融租赁试点和农机具抵押贷款购机工作。发挥金融惠农杠杆作用，创新金融助农发展方式，破解广大农民购机资金瓶颈制约，加快推进我省农业机械化发展。四是率先在全国将农机购置补贴重点向调整优化农机装备结构聚焦。将农机购置补贴资金重点向先进大中型拖拉机、深松整地机械、免耕播种机械、水田插秧机械、植物保护机械、粮食作物收获机械倾斜，加快推进农机装备升级换代。五是率先在全国实施简政放权高效务实的农机购置补贴改革。实施了“七项脱钩，七项挂钩”补贴工作机制改革。

实现了“八个方面突破”。一是2016年中央农机购置补贴资金突破16亿元，达到16.05亿元。二是2015年农作物耕种收综合机械化水平突破80%，达到82.5%。三是农机总动力突破3000万千瓦，达到3152.5万千瓦。四是大中型拖拉机突破50万台，达到52.14万台。五是玉米水稻收获机械突破5万台，达到6.33万台。六是农机化作业服务组织突破7000个，达到7077个。七是拉动农机销售总额突破50亿元，达到53.34亿元。八是农机化经营总收入突破170亿元，达到175.14亿元。

包维国强调，要分析发展形势，准确把握推进粮食生产全程机械化的整体思路和目标。

“十三五”我省全程机械化发展的总体思路和主要目标是：切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高粮食综合生产能力、发展效益农业为中心，以实现粮食生产现代化为主线，以提升全程机械化水平为目标，实施全程机械化整体推进行动，打造农业机械化发展升级版，加快推进农业生产现代化。2016年全面启动实施，突出水稻、玉米两大作物种类，聚焦耕整地、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理六个生产环节。到2020年底，力争全省农作物耕种收综合机械化水平达到90%以上，玉米、水稻耕种收综合机械化水平达到93%以上，植保机械化能力达到60%以上、机械化烘干能力达到60%以上，秸秆机械化处理水平达到80%以上。全省30个粮食主产县力争达到粮食生产全程机械化整体推进行动任务目标要求。到2019年基本完成建设任务目标并进行检查评估，2020年进一步巩固完善、全面提高和总结验收。

包维国要求，要强化措施，精准发力，加快落实粮食生产全程机械化推进行动。

要在深化农机购置补贴政策改革上发力，加速提升粮食生产全程机械化整体水平。要充分发挥农机购置补贴政策激励引导作用。一是继续在全省实施敞开普惠的农机购置补贴政策，补贴资金实行全省总量控制，动态调剂管理，据实结算兑付。年度补贴资金连续滚动使用，在补贴对象、范围和操作时间上全部敞开，满足广大农民发展机械化生产需求。二是将农机购置补贴政策向实现全程机械化目标倾斜，将补贴机具重点向全程机械化聚焦。加快弥补全程机械化“短板”和“薄弱点”，加快农机装备结构优化升级，促进农机装备结构由小型向大型、由低端向高端、由单功能向多功能调整发展。三是深化农机购置补贴工作改革，实施补贴资金由计划分配向市场分配过渡。补贴金额根据当地农机购买情况据实分配；实施补贴申领兑付方式改革，凡是按照补贴政策购置农机，自主申请后均可据实享受补贴；实施补贴操作权责改革，补贴由当地农机、财政部门全权办理。

要在抓全程机械化新型主体农机装备建设上发力，培育发展现代农业的主力军。一是多元化发展全程机械化新型农业经营主体。鼓励引导广大农民通过农机化生产和耕地、劳动、技术等要素合作，发展机械化新型农业经营主体。鼓励社会工商资本和农业企业、专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营组织，发挥资本、技术、装备等优势，依法领办创办机械化农业生产经营组织。鼓励支持农村集体经济组织发挥组织管理优势，引导组织本集体经济组织成员，建立实行现代企业管理制度的新型农业经营主体，以整屯整村成建制的组织形式推进机械化规模经营。二是扶持全程机械化新型经营主体农机装备建设。按照“一乡一合作社”的布局和自愿建设、政策引导、资金扶持及民办、民管、民受益的原则，在全省30个粮食主产县（市、区），每个乡（镇、街道）扶持建设一个全程机械化新型农业经营主体。同时，按照区域布局、梯次推进、均衡发展的原则，在非粮食主产县（市、区）重点产粮乡镇逐步推进。三是鼓励支持全程机械化新型农业经营主体发挥引领带动作用。组织开展全程机械化新型农业经营主体示范推广活动，广泛吸引和鼓励支持周边广大农户参与到其生产经营活动之中，解决土地碎片化和产出能力低下等问题。鼓励扶持全程机械化新型农业经营主体以机械化生产方式开展代耕代种、联耕联种、土地托管和联户经营、合作经营，扩大全程机械化生产经营面积。

要在抓粮食生产全程机械化示范区创建上发力，打造率先实现农业生产现代化的排头兵。一是按照“一乡一个示范区”的布局，全省粮食主产县（市、区）的每个乡镇，创建一个面积不少于3000亩的全程机械化示范区。示范区建设要与新型农业经营主体农机装备建设、高标准农田建设、科技示范推广等项目相衔接相结合，集成优势，结成合力，共同发展。二是推动一批建设项目在示范区集成示范。将农机化建设项目向示范区组装安排，开展粮食全程机械化生产示范；将农业技术、标准化生产、农产品加工、优良品种应用等项目向示范区组装安排，开展农机农艺融合技术示范；将保护性耕作、高效植保、秸秆综合利用、耕地质量提升等建设项目向示范区组装安排，开展绿色高产高效农业技术示范；将土地整理、农业开发、农田水利等建设项目向示范区组装安排，开展适合机械化作业的高标准农田建设示范；将农业信息化、市场开发等建设项目向示范区组装安排，开展“信息化+农机化”生产经营示范；将农田防护林、农業生态环境保护、休闲农业等建设项目向示范区组装安排，开展绿色休闲农机农事体验田建设。全省粮食主产县（市、区）要按照《实施意见》的要求，在每个乡镇划定全程机械化示范区，制定创建规划，在年底前，要将创建规划报到省里。

要在抓农机社会化服务保障上发力，为粮食生产全程机械化发展创造有利条件。一是加快培育发展多元化的农机社会化服务组织，大力推进跨区作业、订单作业、托管服务、租赁经营等农机社会化服务，切实提高全程机械化实施程度。二是发展培育农机作业服务市场。推进农机作业服务向市场化、专业化、规模化、产业化方向发展。三是加强农机化基础建设。支持农机合作社和农机大户兴建农机具库棚，不断加强机耕道路和农机维修网点建设，切实推动解决农机“住房难、行路难、看病难”等问题，努力改善全程机械化发展条件。四是加强农机安全生产。切实加强农机安全监理技术装备建设，不断提高农机安全监理能力和水平。健全完善农机安全监理工作制度机制，不断深化农机安全监理工作。全面推进“平安农机”创建活动，为推进全程机械化安全生产护航。

要在抓协调联动推进机制上发力，营造全面推进整省建设行动的良好局面。一是采取省级主导、市级推进、县级主体、部门组织实施的方式，推进示范省建设行动。省级主导，就是省里出台政策，支持指导市县开展示范省建设工作；市级推进，就是市级对县级工作实施政策支持、推进落实，确保全面完成建设任务。县级主体，就是县级政府承担和负责完成推进建设任务，保障如期实现目标；部门组织实施，就是各部门按照职责分工，负责承担和完成工作及任务。二是实施县级项目资金统筹投放机制。对省级下达的相关建设项目和资金，重点在县级进行整合，并按照“管理渠道不改变、使用用途不改变、责任主体不改变、政绩业绩主体不改变、形成成果共享共用”的原则，对项目资金进行统筹安排，确保各项项目建设措施落实到位。

要在抓组织保障上发力，确保整省推进行动目标任务的实现。《实施意见》强调，开展粮食生产全程机械化整体推进行动，是事关全省农业农济村经社会发展的重要战略任务，是各级政府推进农业现代化的重要任务。要求将推进粮食生产全程机械化将纳入全省农业现代化发展的重要考核内容，粮食生产全程机械化行动评价考核与县域经营发展考核、产粮大县奖补和县级政府绩效考核挂钩。届时，省农委要会同相关部门，根据省政府部署，统一组织对各县（市、区）全程机械化实现情况进行检查检收。

目前，全省农业秋季生产将全面展开，要再接再厉，继续抓好下一步工作：

一要认真抓好《实施意见》落实工作。二要全力抓好秋季农机化生产。三要进一步做好农机购置补贴工作。四要进一步做好全程机械化新型主体农机装备建设工作。五要进一步做好农机安全监理工作。

（省农委农机处 供稿）