周春巍

摘 要：现阶段，政府部门在对社会活动进行管理过程中多数采用行政指導手段。该手段的应用一方面彰显了我国法制行政的特点，另一方面对体现行政关系的平等性也具有积极作用，鉴于此，文章将以我国具体情况为依据，对公共危机管理与总政指导措施制定进行深入的探讨。

关键词：公共危机管理；行政指导；政府参与

一、公共危机管理中行政指导的内涵及表现

（一）公共危機管理

公共危机管理一般是指为了应对突然发生的对全国或部分地区的国家安全和法律制度、社会安全和公共秩序、公民的生命和财产安全已经或可能构成重大威胁和损害，造成巨大的人员伤亡、财产损失和社会影响的，涉及公共安全的紧急公共事件，政府及一些社会组织运用危机管理理论的基本原理和方法，调动各种可利用的资源，通过监测、预警、预控、应急处理、评估、恢复等各种措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机。但由于一些中介组织及其社会组织也是在政府的指导下进行的活动，所以我们提到公共危机管理通常是指政府的危机管理。

公共危机管理一般具有突发性、紧急性、高度不确定性、影响社会性、非程序性决策等几个基本特征：1.突发性和紧急性，即政府所面临的环境达到了一个临界值和既定的阈值，政府急需在高度压力下快速作出决策。2.高度不确定性，即在突发公共事件的开端，经常无法用常规性规则进行判断，信息严重不充分、不及时、不全面，并且其后的衍生和可能涉及的影响没有经验性知识可供指导。……