祁翠芳（布尔津县委党校　新疆阿勒泰　836600）



营造良好法治环境促进布尔津县经济社会和谐稳定发展

祁翠芳（布尔津县委党校新疆阿勒泰836600）

摘要：良好的法治环境，是依法治国的基础性工程，也是一种宝贵的软实力。在新疆，发展是第一要务，稳定是第一责任，坚持服务大局，打造法治环境，法制宣传教育的一切工作都必须服从服务于这个大局。要突出打击民族分裂势力、遏制宗教极端主义、制止“三非”活动蔓延的现实需要，深入开展法制宣传教育，培育各族群众的国家意识、公民意识和法治意识，切实维护社会主义法制的统一、尊严和权威，这就需要我们在法治的轨道内处理各种矛盾，寻求法治之下的最大共识，为经济社会的持续向前发展提供一个公平有序的法治环境。

关键词：法治环境；依法治县；稳定发展

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.03.031

良好的法治环境，是依法治国的基础性工程，也是一种宝贵的软实力。习近平总书记对全面建成小康社会对依法治国提出了更高要求。这个“更高要求”的一个重要方面，就是良好法治环境的要求。第二次中央新疆工作座谈会以来，布尔津县紧紧围绕自治区党委提出的社会稳定和长治久安的战略目标，大力推动全民法制宣传教育，进一步优化法治环境，坚决打击有法不依、执法不严、违法不究现象，实现从“法律体系”到“法治体系”的转变。

一、良好法治环境对布尔津县经济社会和谐稳定发展的必要性

随着我国经济增速逐步放缓，改革矛盾日益突显，社会问题层出不穷，我们更加清醒地认识到必须通过法治克服经济发展的短期化、功利化倾向，通过法治形成更加规范有序地推进改革的方式，通过法治化解当下社会问题复杂性与应对方式简单化之间的矛盾。这就需要我们在法治的轨道内处理各种矛盾，寻求法治之下的最大共识，为经济社会的持续向前发展提供一个公平有序的法治环境。

1.良好的法治环境是经济社会健康发展的坚强后盾。经济发展初期，硬环境是推动经济发展的主要因素。随着经济发展水平的提高，硬环境普遍得到改善，软环境便成为各地角逐的主要筹码。良好的法治有利于政府依法规范规范办事，社会司法的公平公正，能够让合法权益受到最大限度的保护，维护市场交易的安全，为经济健康发展提供坚强保障。

2.良好的法治环境是围绕中心、服务大局现实需要。当前，发展是第一要务，稳定是第一责任，坚持服务大局，打造法治环境，是突出打击民族分裂势力、遏制宗教极端主义、制止“三非”活动蔓延的现实需要；是围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法、打击暴力犯罪四项重点工作，把法制宣传教育与矛盾纠纷排查化解有机结合起来，把引导群众依法表达利益诉求、弘扬法治精神的现实需要；是培育各族群众的国家意识、公民意识和法治意识，切实维护社会主义法制的统一、尊严和权威的现实。

3.良好的法治环境是法治文化建设的有效体现。法治文化建设是新疆“以现代文化为引领”具体战略选择的重要内涵。将法治文化与“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的新疆精神相结合，有利于充分发挥法治文化引领支撑、营造环境、熏陶人民、潜移默化的特有功能，使各族群众在生产生活中学习法律知识、接受文化熏陶、感受法治力量、形成法治风尚。

二、布尔津县在全面推进依法治县，维护经济社会稳定发展中的做法及存在问题

布尔津县深入贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和第二次中央新疆工作座谈会精神，结合县域实情，县委、政府紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标，分析当前形势，团结带领各族群众，抢抓机遇、创新突破，各项工作取得了新的成绩。

1.研判稳定形势、综合施策，社会大局持续稳定

根据中央、自治区党委战略部署，布尔津县切实在工作精力、人员力量、资金安排等方面向维护稳定倾斜，全县各级党政“稳定是硬任务、是第一责任”的意识明显增强，坚持把促进社会和谐稳定作为法制宣传教育的首要任务，紧紧围绕维护祖国统一、民族团结和社会稳定，广泛开展以“反暴力、讲法治、讲秩序”为主要内容的法制宣传教育，组织编发了大量哈、汉两种文字的维稳法制宣传品。针对宗教场所较多、人员相对集中的特点，积极开展对宗教教职人员和广大信教群众的法制宣传教育，依法加强对宗教场所的管理，开展严打暴恐专项行动，社会面“网格化”巡控，积极落实流动人口轨迹化管控措施，认真落实领导包案、坐班接访和带案下访制度，大力开展农民工工资、草场纠纷、历史遗留案件专项整治，一些历史遗留案件、重点信访案件得到妥善化解，实现了法治建设与促进民族团结进步、社会和谐稳定的有机统一。

2.克服经济下行压力、多措并举，经济发展稳中有进

“六五”普法以来，布尔津县紧紧围绕“稳疆兴疆、富民固边”的总体战略和“以现代文化为引领”的具体战略选择，以“跨越式发展与法治建设”、“做守法公民，建和谐家园”等为主题，组织开展各类专项法制宣传活动。2014年在巩固传统宣传阵地的基础上，进一步加大投入，累计投入40余万元，建立完善了城乡公共场所法治宣传设施，努力打造出一批法治文化示范阵地，集中组织开展了以“平安、和谐、法治”为主题的法制宣传活动和法治讲座，并广泛组织动员律师和法律服务工作者，为当地企业、职能部门和群众提供优质高效的法律服务，取得良好的社会效果。2014年全年完成生产总值18.7亿元，同比增长12％；公共财政预算收入完成2.87亿元，增长25％；农牧民人均纯收入达到9506元，增收1146元。

3.把握意识形态领域主动权，坚持交流交往交融、文化引领作用不断加强

大力弘扬社会主义核心价值观和新疆精神，以“爱国守法”为主题的公民道德建设稳步推进。积极组织开展不同层次的法治文化活动，积极组织送法治电影、法治演出进乡村社区，将法制宣传教育融入阿肯弹唱等民族文艺和民俗活动之中，寓教于乐，用群众喜闻乐见的形式传播现代法治理念、弘扬民族法治文化，深受各族群众喜爱。深入开展全国民族团结进步模范县创建活动，精心打造“民族团结模范一条街”、“哈萨克谚语一条街”、“56个民族故事一条街”等特色街道，建立民族团结教育基地、展厅，创新开展“五个一·五个好”民汉“结对认亲”活动，各族群众团结奋斗的共同思想基础更加牢固。扎实开展“宗教事务管理年”活动，依法加强宗教事务管理，构建了县乡村三级统战宗教事务管理网络，宗教领域继续保持和谐稳定。深入落实文化惠民工程，组织开展“百日广场文化活动竞赛”、“乡村百日文体活动竞赛”等群众性文化体育活动。

4.加强法治建设，营造法治氛围，促社会公平公正

建设法治布尔津，突出重点，抓住关键，积极营造“尊法学法、懂法守法、依法用法、普法护法”的良好氛围。一是切实抓好法律法规学习普及。加强各乡（镇）、各部门（单位）法律知识培训和学习，推进法律法规学习规范化、制度化、常态化，在全社会营造浓厚的学法用法氛围。二是大力加强法治宣传教育。结合“六五”普法，制定法治布尔津宣传教育方案，实施“八个一”活动，即：一条法治文化街。在主街道两旁悬挂灯箱70个，采用通俗易懂宣传国家现行法规、政策；一个法治文化广场。在人流量最多的白山布广场入口处设置法制宣传牌等形式，将休闲娱乐广场打造成休闲与学法相结合的教育广场；一道法治文化长廊。在人群聚集处的广场休闲长廊上方悬挂法制宣传标语，使我县广大群众在休闲娱乐的同时，能随时感受到法制宣传氛围；一间法制宣传信息资料阅览室。在司法局设立了阿勒泰地区首家法制宣传信息资料阅览室，投放有与居民切身利益相关的法制图书500余册、宣传单20000余份、挂历5000余张、光盘100余张，报刊5000余份。全县居民均可到来阅览法律书籍，学习法律知识，感受法律文化；一档电视普法栏目。在布尔津县电视台的黄金时段开播一条电视法制栏目《法制民生》，截止目前已播出16期；一版报刊普法专栏。在阿勒泰日报上开办“法治布尔津”普法专栏，全面报道布尔津县创建法治城市过程中好的经验、做法及社会各界中涌现出来的法制宣传中的特色亮点等；一家普法门户网站。建立了布尔津县司法局门户网站，开设“普法信息、法制教育、法律服务”等多个专题版块，以法治眼光关注民生，为公民提供网上法制宣传教育和法律咨询，运用网络载体实现依法维权；一个“布尔津普法”公众平台。布尔津普法微博会即时推送全县图文法律新闻资讯和信息，普法微信公众平台则更注重实用性和互动性，不仅让群众在第一时间知晓最新法律动态，了解贴近其生活实际的法律信息。通过以上举措广泛开展法律宣传活动，教育引导广大群众自觉以法律法规规范言行。三是加大法治政府建设力度。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，提高全县各级职能部门依法行政意识，坚守公正司法底线，增强司法公信力，支持执法部门独立、公正行使职权，切实维护社会公平正义。四是培养和树立法治意识。教育引导各族群众牢固树立办事依法、遇事找法、解决问题靠法的意识，最大程度、最大广度地向群众提供法律援助，引导群众自觉运用法律手段解决矛盾纠纷、保护自身权益。

同时，我们必须清醒的认识到存在问题：一是反恐维稳形势依然严峻，打防结合还存在不少隐患。二是部分党员干部的思想观念、精神状态、工作作风还不适应维护社会稳定和长治久安的要求。三是群众信访不信法的思想依然严重。四是部分干部法治意识不强、法治观念淡漠，运用法治思维方式能力不强等等。对此，我们务必采取有力措施，切实加以解决。

三、营造良好法治环境，全面推进依法治县，促进布尔津县经济社会和谐稳定发展的几点建议

法国思想家卢梭曾说，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。法律的权威源自人的内心拥护和真诚信仰。围绕社会稳定和长治久安这个总目标，我们要紧紧围绕“弘扬法治精神，传播法治文化，建设法治布尔津”，结合县域实情，团结带领各族群众，运用法治思维和法治方式，增强干部群众的法治理念、法治精神、法治信仰，营造良好的法治环境，全力维护社会大局和谐稳定。

1.打好反恐维稳的主动仗

自治区党委将2015年确定为“严打年”，布尔津县要认真落实“严打年”各项部署，一要深入推进严打专项行动，坚决摒弃“打无可打、无处可打”的想法，始终保持主动出击、严打高压态势，结合自治区确定的“七类人员”和我县实际，紧盯案件和线索，深挖细查，严厉打击。二要加强情报信息工作，进一步整合力量、完善机制，形成专兼结合、专群结合、人力与技术相结合的情报工作格局。采取有效方式加大《社会治安信息举报奖励办法》的宣传，充分调动群众参与反恐维稳的积极性。加强维稳信息交流，完善情报信息交流共享机制，提高情报收集研判水平。三要努力提升应急处突能力，立足“打防结合，以防为主”的实际，科学设置演练科目，常态化、高频率开展综合演练。四要加强流动人口的服务和管理。认真落实便民联系卡制度，继续实施流动人口信息社会化采集，抓好双向衔接协作配合，实现流动人口管理的动态化、法治化。五要常态化开展社会面防控。在城镇，扩大城区重点地段、路口、部位视频监控覆盖面，组建专职视频图侦队伍，与常规巡控力量相结合，构建步巡、车巡、网巡三位一体联动巡控勤务模式。在乡村，着力规范乡镇综治工作中心、村（社区）综治工作站建设，严格落实村（社区）警务室24小时值班备勤，建立临近维稳力量联动配合机制，确保第一时间增援处置。在人员密集场所、重点部位，要完善报警防范措施，落实“十铺联防”、上下学高峰时段值班备勤等措施，切实加强易受侵害群体防范。严格危爆物品、管制器具、易制爆化学品动态管理，强化生产、储运、销售、使用各环节的全程监管，最大限度减少和消除影响社会稳定的安全隐患。

2.牢牢占领意识形态主阵地

加强意识形态领域工作，最重要的工作就是抵御宗教极端思想渗透，最根本的目的就是教育引导群众，争取凝聚人心。布尔津县要重点加强互联网舆情监控，坚决封堵网上传播“圣战”、暴恐活动、宗教极端思想等音视频。对利用手机、网络散布传播分裂主义、宗教极端思想、挑起民族事端言论的，一经发现坚决依法落地查人。集中开展涉恐涉暴音视频专项清理行动，对群众检举揭发的给予重奖，净化布尔津社会土壤；持续开展“三非”治理工作，加强文化市场、商贸物流管理，坚决查缴涉爆涉恐、宗教极端反动宣传品。认真学习宣传贯彻新修订的《新疆宗教事务条例》，着力在加强培训、抓好管理、提升能力上下功夫。大力倡导世俗化的生活方式，充分发挥伊斯兰教协会作用，组织伊斯兰界人士对教义作出符合社会进步的阐述，引导信教群众在精神和情趣上向世俗化靠近。重视发挥爱国宗教人士作用，大力选树一批向世俗化生活靠近的典型，加大宣传力度，发挥正向功能。

3.积极营造良好法治环境

（1）以共识求进取，夯实依法治县工作。要健全组织，充分发挥党委统揽全局作用，明确依法治县工作思路和重大部署，形成党委领导、政府实施、各部门齐抓共管、社会共同参与的工作格局。坚持实施目标化管理，围绕推进依法执政、依法行政、司法公正、法律服务、法制宣传、平安建设、法治监督等7个方面，确立重点任务，每年以项目化方式推进法治乡镇创建。

（2）创新培训模式，建设法治政府。要健全法治培训制度，把领导干部学法作为重点培训内容列入干部培训计划；以基层公务员特别是在基层行政执法岗位上的公务员为着力点，组织好岗位职能法律法规知识学习；将法治教育列入公务员初任培训、任职培训和知识更新培训内容，设置法制教育培训课程，分年度组织培训。以建设法治政府为核心，推进依法行政工作。开展乡（镇）、社区行政执法行为规范化建设，梳理执法事项，明确执法主体；确定执法权限。以培养法治公民为核心，教育引导群众依法办事。在全县4个乡2镇人员聚集的地点设立法律咨询点（法律宣传站）打造一小时内法律服务圈，让群众出门就能咨询，有惑就能释疑。

（3）加快法治文化阵地建设，为普法宣传打造平台。一要因地制宜，高标准建设固定化法治文化阵地，完善县级法治文化公园、法治广场、“纳税人之家”、法制教育学校等一批法治文化阵地。积极打造“一乡一品”特色，建成村（社区）法治文化公园、法治文化长廊、法治文化一条街、法治文化广场等乡级阵地，依托农家书屋，全县建成64个农村法治文化园图书室。充分利用县电视台、县广播电台开辟《法制时空》、《法律六进专栏》、《打造平安和谐布尔津》等栏目，结合典型案例，对法律知识进行直观而深刻的解读，既有利于拓展学习法律和交流工作的平台又可以及时宣传了全县的法治建设工作动态和工作成效。二要突出实效，高质量推进流动化法治文化阵地建设。针对群众需求，广泛开展群众性法治文化活动。如：百场法制电影进村（社区）、法治文艺百团大展演、“12.4”宪法宣誓日等活动制度化。开展法治文化名镇（村、社区）、名企、名校评选、“六五”普法形象大使评选，法制动漫大赛等活动。在人员密集的县文化广场、车站等公共场所布展法治文化长廊。立足商业步行街、河堤夜市、俄罗斯风情园等人流量大、客户集中的实际，教育、防范、创建并举，制作悬挂固定法制宣传标牌。在全县出租车上张贴法制宣传标语。

（4）健全长效机制，确保依法治县工作顺利开展。一要完善考核机制，确保工作有效性。将依法治县工作纳入县目标年度考核，纳入乡镇年度绩效考核，将考核结果与实际运用相结合，有效调动相关部门工作积极性。二要完善评估机制，确保工作科学性。制定依法治县评估体系及实施意见。在评估任务上，注重评估内容与工作项目相结合；在评估标准上，注重定性与定量相结合；在评估方式上，注重自评与互评相结合，并在此基础上引入第三方评估。三要完善监督机制，确保工作规范性。将依法治县工作纳入县“大联动”平台，强化内部监督；邀请县人大代表、政协委员、党代表、部分群众参与法治城区创建满意度测评、访谈，强化外部监督。

法治是一种信念，更是一种力量。大力推进依法治县进程，全面提升法律法律服务水平，有效服务县域经济发展。全县要初步形成了政府依法行政、群众依法办事、人人学法守法的良好法治环境，促进布尔津县经济社会和谐稳定发展。

参考文献：

[1]人民日报评论员：筑牢民族团结生命线----二轮学习贯彻习近平总书记新疆工作座谈会重要讲话精神人民日报，2014年06月03日01版

[2]十八届四中全会全文公报2014年10月24日

[3]中共中央政治局委员新疆维吾尔自治区党委书记张春贤《为新疆经济发展和社会稳定营造良好法治环境》法制日报，2013年10月25日

[4]坚定信心、敢于担当、求实奋进，努力开创布尔津县社会稳定和长治久安新局面——在县委十一届六次全委（扩大）会议上的讲话布尔津县委书记任广鹏2015年

作者简介：

祁翠芳（1973--）女、汉族、本科学历，布尔津县委党校教务主任