席志刚

“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。”刚刚结束的中共十八大上，涉及农村土地的征地制度改革首次写进党代会报。

早在2010年初，针对农村集体土地产权不明以及政府强制征地引发的种种问题，中共中央“一号文件”就提出农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，要求用3年时间完成，为下一步土地流转和征地改革提供法律基础。

今年是中央要求完成农地确权的最后一年。年初国务院“一号文件”为农村集体土地确权发证设定了“2012年12月前完成”的最后期限；3月初“两会”期间，国务院总理温家宝再次强调，认真搞好土地确权登记颁证，制定出台《农村集体土地征收补偿条例》，是2012年的主要任务之一。

然而，和当局预期相比，农地确权工作的实际进展并不乐观。国土资源部统计数据显示，截至9月底，全国集体土地所有权发证率仅为75%，有7省的土地确权登记发证率不足50%；即便是“先行先试”走在前列的四川省，也只有70%县区完成集体土地确权登记。

年底冲刺

时间紧迫，农地确权现在到了必须全力以赴的冲刺阶段，牵头的国土资源部压力陡增。

去年5月，国土资源部、财政部、农业部就农地确权联合发文，要求到2012年底，全国范围内的农村集体土地所有权证确认到位，做到农村集体土地确权登记发证全覆盖。

农村土地确权登记工作由此在全国悄然推开，然而进展甚为迟缓，不尽人意。今年7月中下旬，国土资源部联合财政部、农业部成立督导组，相继对内蒙古、江西、云南、陕西、甘肃、新疆等省（区、市）展开督导，督促地方政府加快为农村集体土地“确切颁证”；……