潘腾

五年一度的中共第十八次全国代表大会之所以吸引国际关注，主要在于中共领导层的变化。但在七人组成的政治局常委之外，中共全国代表大会还对几乎所有党务领导机构进行了人事调整。

从革命时代领导层的剧烈波动，到今天的权力常规更替，中共的党务政治呈现出制度化、周期化的变迁。解读十八大的党政权力布局，有助于我们理解中国党政权力的运作逻辑，也可以看出中共政治组织的演进方向。

中央委员会

根据现行党章规定，中央委员会是中国共产党的最高领导机关之一。在全国代表大会闭会期间，中央委员会贯彻执行全国代表大会的决议，领导党的全部工作，对外代表中国共产党。

虽然在实务上，许多重要的政策变迁和人事异动都会在中央委员会召开会议之前出炉，但中委会仍然在制度上扮演关键角色——所有政治局层级以上的党务人事异动都必须经中央委员会全会追认生效。

十一届三中全会以来，中央委员会的组织与运作形式渐渐固定下来。一年一度的中央委员会全体会议成为审议通过重大政策、决定重要人事安排的机会。中央全会会期一般在3～4天。中央候补委员、中纪委委员可以出席中央全会，但无表决权。

每次的中央全会一般要审议通过一个中心议题，讨论的内容也形成了一定惯例。如每届的一中全会产生新的中央领导机构；二中全会决定向即将召开的全国人民代表大会推荐国家机构领导人员人选；……