潘承恩++骆国城

[摘要]合理细分科研经费的资助类型，制定科研经费资助额度以及报销审核的网络化操作流程，开发建设科研资助经费结算支付的网络化操作软件，确定各相关主体的网络化操作方法以及资助经费报销单据扫描件的审核流程，按核准报销单据扫描件办理纸质附件报销。

[关键词]科研资助经费；使用结算；网络化监管；制约机制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201621137

1研究意义

查阅相关案例资料以及初步调研数据显示，现行科研资助经费使用结算管控中存在的问题多又大。研究制定科研资助经费管控漏洞的补丁，建立科研资助经费使用结算的网络化控制机制，开发建设中国课题信息网站，实行科研资助经费的网络化管控方法，在线审核操作科研经费使用状况及公开科研经费使用单据信息，这不仅特别重要而且已迫不及待。这是“把权力关在制度的笼子里”和“依法治国”要求的具体体现。一方面通过制定先进可行经费管理控制对策能够防范科研资助经费使用中的腐败行为，另一方面通过实行公开透明的操作，使科研资助经费使用状况能够真正接受社会公众监督；同时还能够使项目研究状况的信息资源得到社会共享。

2合理细分科研经费资助类型

立项机构审核确定的科研资助项目，其经费资助方式宜细分为三类：一是“以奖代拨”方式。这类科研项目采取立项后先不直接确定资助经费额度，项目研究过程中的经费由项目组自行负担，立项机构对项目组提供的项目研究结题成果组织评奖；二是资助额度管控项目。这类项目先由资助机构确定资助额度（如果有单位提供配套资助的，含配套额度），以后依据项目组在操作平台中上传资助经费使用单据的扫描件，经过申报单位以及立项机构依次审核，按照准予报销单据扫描件办理纸质单据的报销结算手续。三是实行分批滚动预拨资助经费，审核报销前笔预拨经费后再按进度预拨后笔资助经费。这类项目通常是需要资助经费数额多的重大科研项目。

3合理确定科研资助经费的网络化管控操作流程科研经费支付过程中，需合理确定科研项目的立项机构、申报单位、项目负责人和社会公众的管控职责、监控方法以及各主体之间相互制约的监控操作流程，见下图。

科研资助经费使用结算的网络化管控操作流程图

开发科研资助经费结算支付的网络化操作软件，建设“中国课题信息网”操作平台系统，在平台操作系统中注册确定“立项机构、申报单位、申报人、社会公众”的角色资格信息后，合理确定各相关主体的操作权限、操作方法以及经费审核报销流程。

其中：立项机构的操作权限细分为四项：一是基本信息的输入以及修改；二是制作拨款经费额度通知单；三是定期在网络上审核上传的经费使用单据扫描件；四是按照核准报销额制作拨款经费付款通知单。申报单位的操作权限细分为四项：一是基本信息的输入以及修改；二是制作申报单位科研资助经费卡；三是定期在网络上审核上传的经费使用单据扫描件；四是按核准报销经费扫描件的纸质单据结算支付经费使用额。项目负责人的操作权限细分为三项：一是基本信息输入以及修改；二是上传经费使用单据的扫描件；三是按核准报销经费数额以及纸质单据填列经费报销清单到财务部门办理纸质单据的报销结算手续。社会公众登录系统后能查看立项课题信息以及经费使用信息，操作权限是：一是基本信息的输入以及修改；二是查看立项课题的经费使用结算状况以及科研项目状况信息。

4合理确定科研资助经费结算支付过程中的制约机制第一，立项机构确定项目的拨款经费额度以及用途结构比例，登录操作后，由系统自动生成各用途经费使用限额以及自动生成拨款经费额度通知单。

第二，申报单位确定项目是否提供配套经费以及总资助额度，按拨款经费使用结构比例确定经费各用途限额，登录操作后系统自动生成科研资助经费总额度（含配套费）经费卡。

第三，项目负责人扫描经费使用单据并在系统中上传，小额单据按规定汇总后扫描上传，项目负责人在线填制本次拟报销经费数额，系统自动生成拟报销的经费清单。

第四，申报单位科研管理部门定期核对上传经费附件（比如每季度最后那个月份的上旬），在系统中注明审核状态；系统自动生成含配套经费在内的累计核准数额。

第五，立项机构定期在线复核申报单位核对通过的经费使用单据扫描件（比如每季度最后那个月份的中下旬），在系统中注明复核状态，系统自动生成含配套经费的累计核准额。立项机构依据核准报销额定期确定本次拨付经费额并转账到申报单位账户。

第六，项目负责人按核准报销经费额及系统自动生成的报销清单办理纸质单据报销手续。

第七，单位财务部门逐项比对本次拟报销经费的纸质附件与在线核准的报销清单，审核无误后集中交付单位领导签名，然后在系统中确认报销额。

第八，对于分批滚动拨款的大额资助经费项目，经费资助机构在项目组使用前笔预拨经费核准报销数额后预拨下笔拨款资助数额。

对于以奖代拨资助项目，立项机构定期组织科研成果评奖活动，对于获奖项目的获奖数额，由资助机构直接拨付给项目负责人账户，不实行提供经费使用单据的报销审核确认方式。

参考文献：

[1]万红波国内外高校科研经费监管比较研究[J].甘肃科技，2012（12）：13-17，22

[2]国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见[C].国发〔2014〕11号文件，2014-03-03

[3]教育部关于进一步贯彻执行国家科研经费管理政策、加强高校科研经费管理的通知[C].教财〔2011〕12号，2011-12-02