刘峰

[摘要]随着我国企业的蓬勃发展，企业预算管理水平亦逐步得到提升。然而，由于国内预算管理起步较晚，对于适合中国国情的预算方法探索不足，因此暴露出一系列问题。文章针对这些问题作出分析，并提出了相应的应对措施。

[关键词]预算管理；企业管理；预算执行力

[DOI]1013939/jcnkizgsc201621101

企业预算管理最早出现于20世纪20年代的美国，并随着我国市场经济的不断发展被逐步引入国内市场，且得到充分发展。企业预算管理能够按照企业经营目标，对企业的各类资源进行汇总，并作出合理的规划、分配，是企业科学经营的关键一步。然而，市场经济快速发展，企业预算管理在新的经济形势下暴露出一定的问题，需要专业人员结合我国国情针对问题作出探讨，并提出行之有效的应对措施。

1预算管理的发展及功能

11企业预算管理的发展

企业预算管理这一理念是从西方国家引入国内，由于企业管理的性质、发展历程及相关管理制度存在差异，所以我国逐步发展形成一套具有鲜明中国特色的企业预算管理机制，并经历了三个发展阶段。在最初的一五计划到改革开放之前，我国实行计划经济，企业由政府统一规划管理，彼时所谓的预算管理不受市场调控，完全由企业的财务收支计划所替代。1978年十一届三中全会召开之后，企业拥有了更多的自主发展权力，预算管理逐步得到重视，真正开始为促进企业发展发挥作用。1994年以后，市场经济蓬勃发展，企业预算管理得到了政府部门及各企业的广泛重视，国务院出台了包括《中央企业财务预算管理暂行办法》等在内的多项预算管理条例，企业预算管理得到前所未有的自由、快速发展。

12企业预算的功能

预算在企业管理中发挥的功能是多个方面的，笔者认为可大致划分为决策功能及控制功能两个方面。预算在决策方面主要体现其预测功能、实施功能、资源分配功能等。通过预算过程的合理预测，可以对未来市场环境、企业实力发展形成较为清晰的认知框架，是企业制定发展路线的重要环节。预算管理既可以实施长期规划，又可细分到一年、数月的发展，从而促进企业各种发展目标的有效实施。在控制功能方面，良好的预算管理可以对企业的各种经营行为进行掌控，对于其采购、生产、营销等多方面工作从经费角度实现整体控制。此外，企业管理者与下级进行预算沟通，能够传达上级的经营期待，而检查下级预算目标完成的情况，能够对各部门业绩进行考评。

2企业预算管理的常见问题

如前文所述，目前国内企业在管理方面尚存在部分亟待解决的问题，主要体现在管理制度、执行能力、监督机制、财务人员业务水平等几个方面。

21配套制度不完善

企业管理受体制的影响十分明显，因此在预算方面部分企业仍受旧有的计划经济影响，管理理念落后，对预算重视程度低，且在企业内没有形成切实可行的预算管理制度。有些企业管理层将预算仅看作短期经费管理的途径，难以对企业的长期规划产生有效的促进作用。此外，部分企业虽针对各部门制定了关于预算管理的考核制度，但在实际经营过程中并未严格执行，难以引起员工对于预算的足够重视，预算管理流于形式。加之在我国关于企业管理的法规尚不甚完善，企业经营中的许多细节难以找到切实的法律依据，出现了预算执行效果不确定性强的现象，不利于企业预算管理的有效开展。

22预算执行力不足

预算执行力既是对企业中人的要求，也是对企业制度的要求。然而，目前国内相当一部分企业中普遍存在着预算管理执行力不足的现象。导致这一现象的原因首先是由于观念的落后。许多企业管理者对预算管理不重视，笼统地认为预算就是一年的经费支出计划，这样的观点被传达到员工的认知中，更会导致财务人员不认真做预算，不按照预算管理规划和处理企业财务问题的现象。其次，缺乏灵活性是预算难以执行的另一个重要原因。市场是动态变化的，企业的经营决策亦将随市场趋势不断调整，因此在制定预算时需留有一定弹性调整的空间。由于部分企业的预算管理过于死板，不能随市场动态随机应变，故在执行过程中可操作性差，遂被忽视或放弃。

23监督机制不到位

对既有预算的监督是企业管理层与财务部门的共同责任，部分企业在经营中却难以真正落到实处，致使预算管理形同虚设，无法真正助力企业发展。究其原因，一方面是联合监督制度不完善。预算管理若想得到有效执行，需要企业各个部门分阶段召开财务会议，并依据各部门的发展状况对预算做出适当的调整，使其能够始终为企业发展发挥引导作用；其次，缺乏配套的监督奖惩机制。目前部分企业对于不能控制企业预算管理的财务人员少有惩罚，而对于预算管理良好的员工亦缺乏奖励，导致员工中普遍存在事不关己，对于预算管理应付了事的不良作风，这对于企业预算管理是十分不利的。

24预算人员业务水平较低

财务部门是企业的核心部门，财务人员是企业预算制定、实施、管理的直接参与者，若财务人员业务能力不强，定将阻碍预算的管理与实施。企业预算管理是一项涉及多部门、多领域的工作，信息庞杂、运算量大、环节众多且需要对市场动态具有一定的把控能力，在目前我国的部分企业中尚不具备能够独立完成好预算管理工作的财务人员，这一现状严重影响了企业预算制定、管理的整体水平。

3企业管理中预算管理问题应对措施

31改进企业管理会计核算体系，加强制度支撑

要改进企业预算的管理水平，首先应建立一套灵活完备、科学可行的管理体系。在会计核算体系方面，加强对财务部门业务的考核监督，定期实施预算核查与调整。此外，对各个部门制定相应的经费分配参考标准且在企业内部透明化，要求每笔经费支出公开量化、统一管理。对于超出预算的经费设定支出门槛，大额花费需通过财务管理会议讨论后再行支出，从而杜绝自行支配预算外高额经费的现象。

32完善用人制度，强化预算执行力

传统的企业财务工作通常由会计专业人员或从各部门选用的员工承担，他们在预算制定过程中对于财务流程或各部门的发展状况较为了解，但在当前的市场形势下，这部分员工尚难以满足预算管理的需求。笔者建议企业应进一步重视信息技术人才的聘用，在预算管理中形成财务、业务部门、信息管理三者相结合的预算管理团队。信息技术人才的加入能够优化传统的数据统计、运算方式，建立公开、量化的经费信息共享平台，从而更加高效、科学地进行预算管理。

33预算管理工作责任到人，加强业务监督

责任到人、奖惩分明是强化企业预算管理效率的关键措施之一。俗话说，“没有规矩，不成方圆”，如果缺乏责任监督，那么一旦预算在执行环节中出现阻碍，财务人员难免缺乏克服困难的动力。为此，企业应形成预算执行责任到人的管理制度，每个部门的预算都设专人负责监督、管理，并要求其定期形成预算执行报告并递交给上一级管理层。企业管理者亦应对各部门预算管理情况进行及时检查，出现问题及时采取应对措施进行解决。此外，还应分阶段对预算执行情况进行考核，对于管理优秀或提出预算创新管理办法的部门予以奖励，从而在企业内形成切实可行的预算管理激励机制。

34统一培训，提升预算管理人员业务水平

工作人员业务能力的提升是改进预算管理水平的关键所在，为此，企业应在财力范围之内聘请具有丰富预算管理经验的专业人员直接接手或作为顾问开展企业预算管理工作。对于现有财务人员充足或不具备聘用高级财务管理师的企业，建议采用加强现有员工培训的方式优化企业预算管理。培训首批对象应优先选择经验丰富、接受能力较强的员工，使他们尽快承担起下一批培训的辅导工作，从而促进全部预算管理人员快速、共同进步。培训内容除涉及传统的金融、预算管理课程外，还应针对企业经营特点，结合业务特色设置有针对性地培训，此外，还要特别注重计算机基本操作能力培训，为提升预算管理效率打下基础。

4结论

总之，预算管理在企业管理中发挥着十分重要的作用，能够帮助企业完成合理的发展规划，提高经费使用效率。随着经济形势的不断发展变化，企业预算管理应该随之改革与进步，在积极引入国际先进预算管理理念的同时，逐步发展起一套适用于我国国情的预算管理方法，从而不断提升我国企业预算管理的整体实力，为促进企业平稳发展保驾护航。

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