热比古丽?热杰普

[摘要]西部大开发以来，尤其是近几年援疆工作的开展，对南疆三地州经济发展的支持力度很大，这从近几年该地区迅速增长的投资水平就能体现出来。但是南疆三地州的一部分地区还没有完全脱离贫困，仍处于国家贫困标准以下，在发展过程中经历着来自贫困和生态环境恶化的双重压力。因此深入研究南疆三地州的贫困根源，对于推进新疆跨越式发展和长治久安，以及加强民族团结、维护祖国统一、保障国家安全，实现中央和自治区提出的扶贫目标，都具有极为重要的战略意义。

[关键词]南疆三地州；贫困根源；人口；生态

[DOI]1013939/jcnkizgsc201621036

1南疆三地州的基本状况

新疆南疆三地州是指南疆的喀什地区、和田地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州（简称克州），一直以来都是我国扶贫攻坚的主战场，贫困发生率高达55%以上，是新疆自然环境最为艰苦、经济发展最为缓慢的地区之一，是典型的少、边、穷地区。南疆三地州社会经济落后的原因，不仅表现在生态环境先天不足，还表现在社会经济发展水平落后，人们的收入水平很低，生活质量很差，贫困人口多、贫困程度深，社会事业发展缓慢，市场需求极其有限，而需求的萎缩造成其经济的进一步恶化，进而形成一种恶性循环。

面对南疆三地州恶劣的自然环境和落后的社会经济面貌，30多年来，中央和地方各级财政投入大量的人力、物力和财力，致力于三地州的扶贫济困；尤其是第一次中央新疆工作会议以来，投入力度更大，形式更为多样化，但三地州依然存在大面积的贫困现象。

2南疆三地州贫困的主要根源

21人均耕地少且耕地质量差

南疆三地州总面积4592万平方千米，占新疆维吾尔自治区总面积的276%。而“六普”数据显示，南疆三地州人口占新疆总人口的2988%，可见南疆三地州人均拥有土地资源较少，农牧民依靠耕地、林地以及草地等资源增收困难。贫困户缺乏重要的生产资料，特别是土地，实行土地承包以后，增人不增地的情况下，人均耕地资源少的地区，导致一些农民的生活困难。随着历史的发展，南疆三地州人口数量不断增加，人们对粮食的需求日益扩大，人们只有通过两种手段来达到粮食的供需平衡。一种是扩大耕种面积，另一种是在有限的土地上，加强耕种强度，延长种植年限，缩短休闲期。

22该地区财政自给率低，自我积累和发展能力薄弱

南疆三地州陷入“输血型”财经的困境，财经的拮据导致地方投资能力低，经济发展高度依赖于国家和自治区的资金投入。南疆三地州对外经济依附性强，2013年克州、喀什、和田财政自给率分别为1147%、1410%和808%。

23产业结构单一、层次低

2012年，全疆三次产业构成比为177∶462∶361，三地州为319∶261∶420。可见，三地州第一产业比重远高于全疆平均水平，第二产业发展严重不足。2012年，三地州总人口68353万人，占全疆总人口的2584%。其中城镇人口占三地州总人口的3602%，农村人口占总人口的6398%。三地州农业人口占比远高于全疆平均3733%的水平，城镇化率较低。南疆地区，2011年从事第一产业的劳动力占总劳动力的比重为8879%，非农业劳动者占劳动者总数的比重为1121%。说明非农业劳动力所占的比重很低，大量的劳动力被束缚在土地上。与其他产业比较起来，农业对生态环境的依赖性更强，关系更为密切。有些贫困地区自然环境恶化，直接影响农业生产，阻碍反贫困的进程。因此可以看出，南疆三地州农村经济发展水平差，层次低，结构单一。

24生态环境极其脆弱

南疆三地州地处塔里木大沙漠这一“死亡之海”的边缘，降雨稀少、土地退化、生态失调、植被破坏、生物多样性锐减，生态安全形势十分严峻。自然灾害频发，生态环境系统对气候的短期震动以及天气的急剧变化敏感度特别高，土地沙漠化、土壤盐碱化，环境自净能力减弱，导致南疆的生态环境极其脆弱。

25人口增长过快、整体文化素质差、人口缺乏流动性

“六普”数据显示，新疆常住人口为21813334人，同“五普”的18459511人相比，十年共增加3353823人，增长1817%，年平均增长率为168%，而同期全国年均增长率为057%。过快的人口增长势必会带来不利的环境问题并引起粮食等自然资源的短缺。在南疆三地州人口受教育程度中，初中以下程度人口比重高达90%，而高中及以上受教育程度人口比重在1%～10%，明显低于全疆水平。这种人口文化素质格局不仅影响了先进管理模式和先进技术在南疆三地州的推广应用，也影响了南疆三地州经济的运行质量。人口文化素质总体偏低，特别是高素质人才缺短已经成为新形势下加快南疆三地州经济发展和缓解就业压力的主要障碍。人口结构中，维吾尔族人口占90%以上，维吾尔族聚居的南疆地区由于交通不便，绿洲环境的分散性、封闭性形成浓厚的传统的自然经济观念，使维吾尔族农民养成了一种安居故土，墨守成规的观念。缺乏科学教育观念，竞争观念和开拓进取精神，投资意识，创业精神的心态。

在很大程度上制约了农村劳动力的转移。宗教信仰意识强，一辈子辛苦劳动而挣得的储蓄，用于婚礼、葬礼、宗教等非生产性活动。南疆三地州的特殊的人文、民族、经济、社会结构、语言、文化、风俗习惯、宗教意识等方面的障碍和特殊性，使得其农村人口流动和转移比率很低。

3消除南疆三地州贫困根源的有效措施

31合理利用土地资源，提高产量

首先，坚持以水定地的原则，适度扩大耕地面积，提高灌溉效率，改良中低产田，提高土地单位面积的产量，这样既可解决人民粮食需求又能保证有足够的生态用水。其次，加强蓄水、引水设施建设，提高渠系防渗能力和加强排水设施建设，提高水利用率的同时，还要防止绿洲内部土壤盐渍化。

32加大金融资本和社会资本的投入

金融机构的大力介入能协助财政资金更好地发挥其效益。实际上，扶贫的过程应该是财政资金逐步退出、金融资本和社会资本逐步进入的过程。目前，在三地州社会资本尚显不足的情况下，金融资本的大力介入尤为必要。

33大力发展第三产业

当前，南疆三地州正处于发展的关键时期。加快发展第三产业，实现第一、第二、第三产业的协调发展，必将为南疆三地州地经济社会发展奠定更加坚实的基础。围绕新型工业化建设，以信息化带动、提升发展现代服务业，大力发展物流、信息、金融、科技法律咨询等面向生产的服务业。

34统一思想，提高认识，改善生态环境

通过生态建设项目化，着力推进生态设施工程、生态产业工程建设，切实改善南疆三地州的发展环境；积极推进退耕还林、退牧还草、天然林保护、防护林体系建设和水土流失综合治理、湿地保护与恢复等重点生态建设。

35严格控制人口增长率，加大教育和培训投资力度

南疆三地州的人口战略应着重于提高人口素质和控制人口增长速度，结合实际，建立和完善人口综合管理和优生优育体系，切实加强人口和计划生育工作，加强计划生育利益导向机制建设，加强与之相关的社会保障体系建设。从教育抓起，实施教育适度超前战略，完善多层次社会化办学体系；要以就业为导向发展职业教育，以劳动力培训为重点开展成人教育，强化继续教育，重视对劳动力进行劳动技能和专业技术的培训，大力提高劳动者素质。

参考文献：

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