黄海霞，张赤东，梅 亮

(1. 陕西师范大学 国际商学院，西安 710062；2. 中国科学技术发展战略研究院，北京 100038；3. 清华大学 经济管理学院，北京 100084)

创新政策研究述评与分析:理论、工具与评估

黄海霞1，张赤东2，梅 亮3

(1. 陕西师范大学 国际商学院，西安 710062；
2. 中国科学技术发展战略研究院，北京 100038；
3. 清华大学 经济管理学院，北京 100084)

从创新政策的概念内涵、创新政策工具选择、创新政策评估三个方面，分析了国内外创新政策的研究现状。发现: 创新政策概念并不统一，但总体上认识不断深化和丰富；创新政策工具研究大多从供给面、需求面和环境面三个维度进行，但是三个维度的研究程度不同，此方面研究更偏重于供给面政策，需求面研究较少且停留于表面；关于创新政策评估的国外研究文献远多于国内研究文献，且现有研究未形成一定的理论体系和研究方法。最后，对创新政策研究进行了展望。

创新政策；政策分类；政策工具；政策评估

政策研究自20世纪50年代在欧美国家开始兴起，早期的研究主要关注对经济的公共政策的制定和绩效评价，并逐步形成了以规范理论(normative theory)和实证理论(positive theory)为特征的研究范式。创新活动从本质上来说是一个经济学概念，创新政策则是经济政策和科学技术政策相互协调的产物。

关于创新政策的研究往往以两种不同的形式出现： 一种是放任主义，它关注的是“框架条件”而不是某个特定的技术或产业，其极端的形式表现为基础研究和普通教育被视为唯一合法的公共活动，保护知识产权被看作政府的唯一手段；……