皎漂：中缅油气管道起点

缅甸西海岸有个叫皎漂的地方，近些年来备受人们的关注。这不仅是因为中缅油气管道的源头就在这里，而且还因为缅甸政府要在这里建设皎漂经济特区。

皎漂今后能否成为缅甸西海岸的明珠，成为缅甸西部地区经济发展的亮点？此间观察家们仁者见仁，智者见智。

中国首次拿下缅甸大型项目

皎漂是缅甸若开邦的一个县，县城是皎漂镇，该镇位于兰里岛北端，濒临孟加拉湾。这里有个传统渔港，叫皎漂港。十九世纪初英国开始占领缅甸后，就曾利用该地作为由沿海走廊侵入伊洛瓦底江三角洲的基地。如今的皎漂港与若开邦首府实兑等地有汽轮联系。

皎漂港是优良的天然避风避浪港，自然水深24米左右，西可通往印度洋，可航行、停泊25万至30万吨级远洋客货轮船。皎漂港开发建设后，将可成为缅甸最大的远洋深水港。

2007年，缅甸军政府曾提出在全国建设包括皎漂港在内的几个经济特区。然而，由于种种原因，目前只有仰光的迪洛瓦经济特区开发已具雏形。此间商界人士记忆犹新，仰光迪洛瓦经济特区最早是上海金桥公司使用中国政府给缅赠款帮助缅甸规划设计的项目，规划好后由于缅方原因项目一直未能启动。吴登盛总统执政后重新启动了该项目，日本却成为仰光迪洛瓦经济区的牵头开发方。

缅甸南部的土瓦经济特区在泰国一公司开发不力后，缅泰两国政府商定争取日本参与开发。关于邀请日本作为土瓦经济特区战略伙伴国问题，缅、泰、日三国于2013 年9月27日在仰光召开了三方会议。目前该项目尚处于先期推进阶段。

对于皎漂经济特区，缅方原先曾希望中方开发，但后来改为国际招标。2015年12月30日，缅甸皎漂特别经济区项目评标及授标委员会（BEAC）当天宣布，中国中信“组团”中标缅甸皎漂特区相关项目。这是中国首次拿下缅甸大型项目。

通往印度洋的重要运输通道

据皎漂经济特区招标委员会介绍，皎漂经济特区第一阶段总开发面积为1620公顷，分为深水港区（246公顷）、工业园区（1000公顷）、综合住宅区（500公顷）、基础设施规划区（200公顷）等。参加投标的公司将竞标3个区（深水港区、工业园区和综合设施开发区）的开发权。

据当地媒体早先报道，皎漂经济特区管理委员会主席吴敏登说，若开邦皎漂经济特区将分三个阶段实施。第一个阶段是2014年至2016年；第二阶段是2017年至2020年；第三个阶段是2021年至2025年。第一个阶段纺织业务占30%，鱼类包装业务占50%，其他小型业务占20%。

吴敏登表示，皎漂位于全球人口最多的中印两国之间，具有重要战略价值，经济发展潜力巨大，且在该区域没有竞争者。缅政府将把皎漂建设成环境友好型经济特区，着重吸纳雇用当地民众的轻工业企业。该特区同印度、中国和东盟经济区域相关连，将有望成为缅甸主要经济区。

皎漂经济特区开发咨询公司CPG公司表示，由于皎漂经济特区位于连接中国、印度和南亚的战略位置，建成后创造的价值将占到缅甸全国总收入的80%。

商界人士认为，皎漂经济特区，是继仰光迪洛瓦经济特区、缅南土瓦经济特区之后的缅甸第3个经济特区。应该说，经济特区的成功开发，将大大促进缅甸的经济和社会发展。

此间观察家们也认为，缅甸皎漂开发经济特区也面临诸多挑战，比如招商引资是否具有很大吸引力，经济特区政策与东盟自贸区政策如何对接，经济特区与外部的水路、航空、公路和铁路等大交通配套设施是否能够及时到位等等。此外，国际投资者也许应该关注的是：他们的消费者在何处？

此间战略分析家们认为，缅甸具有独特的区位优势，既可是连接东南亚与南亚的互联互通桥梁，也可是中印两个大国之间的南部陆路纽带，还可是中印缅孟四国经济走廊的唯一连接其他三国的节点地区。

从乐观的角度看，皎漂发展起来后，无疑可以成为通往印度洋的重要运输通道，缅甸西部发展的良好契机，可以实现多国共赢的战略支点。

位于缅甸曼德勒的中缅油气管道调控中心，年轻的工作人员。

中国需要海外战略支撑点

中国虽然还只是地区性大国，但是，中国的利益和影响已经开始显示出全球性特点，这也决定了中国在未来必须拥有自己的海外战略支撑点。

“走出去”战略是中国当前对外政策的一个重要内容，而海外战略支撑点的存在能够更好地推动实现三个“走出去”。

一是要让经济“走出去”。习近平主席明确指出，“中国对外开放不断走向深入，这既包括中国打开大门吸引外资，也包括中国企业走出国门进行投资”。随着中国海外投资项目的增多以及地区贸易额的增加，中国需要更坚实可靠的支撑点来维持海外可持续发展和投资安全。这是每个世界级贸易强国都必须解决的现实问题，中国完全应该理直气壮地去实现自己的战略诉求。

二是要让中国影响力“走出去”。我们可以看到，美国等国的海外军事基地往往会引发驻军与当地民众的尖锐矛盾，比如在日本、中东等国家或地区的美军基地，长期受到民众抵触甚至安全威胁，也影响了国家间关系的平稳。中国寻求建立的海外战略支撑点，不是以不平等协议或侵犯主权为基础的，不是以军事化、特权化、殖民化为特征的，更多的是建立在互惠互利、平等尊重的基础之上，具有和平性、经济性、互惠性特点。这样一种中国式存在，有助于展示中国负责任大国形象，积极传播命运共同体理念。

三是要让中国军队“走出去”。如前所述，处于维护国家海外利益、促进地区和世界和平的需要，中国军事力量走出去的大趋势已然明朗清晰。美国《国家利益》杂志曾刊文指出，当前共有约20000家中国公司在全球180余个国家和地区投资，年投资额达600亿美元。中国公民年出境9800万人次，预计到2020年前将达到1.5亿人次，中国军事力量将在能源资源保护和领事保护方面发挥重要作用。因此，中国国内近年来也出现呼唤军队加快“走出去”步伐的声音。但是，由于自身能力所限尤其是缺乏海外维持部署的战略支撑点，中国军队离“保护境外国家利益和公民安全”的要求还有不小的差距，特别是难以独立承担重大海外军事行动任务。