据日本倍乐生（Benesse）教育信息网2015年12月7日报道，日本文部科学省近日新成立了“协作者会议”，专门讨论“充实高中特殊教育策略”。具体来说，即讨论将小学、初中普遍实行的“通级指导”导入高中阶段，并综合参考2014年由文部科学省指定的高中通级指导示范学校的相关做法，将特殊教育课程的编制制度化。

“通级指导”是日本公立小学、初中普遍施行的教育措施，即对普通学校中的残障儿童进行特殊教育指导，并设立专门的特殊教育课程。在日本，高中对特殊教育的重视普遍不及小学和初中，因而此举是对高中教育较大变革。

日本《学校教育法》有关特殊教育的条文明确规定了特殊教育的施行对象不止于小学、初中，高中也应被纳入考量范围。但事实上，日本仅8%的高中施行了特殊教育。另外，对残障儿童制定了“个别指导计划”的各学段的情况为：小学92.5%，初中83.7%，高中27.2%。而很多设有特殊教育的高中，其实际施行情况也几乎流于形式。据文部科学省推测，在高中阶段，身心障碍学生占全体学生的2.2%。

在高中阶段，特殊教育没有普及的原因之一是高中教育与义务教育的性质截然不同，尤其是高考的特殊使命使高中教师无暇顾及特殊教育。另外，高中也没有设立像小学、初中阶段那样的“通级指导”制度。日本文部科学省在2009年便对高中实施“通级指导”制度进行了讨论，但当时由于时间调整而延缓了“通级指导”的制度化进程。近年，随着全纳教育的推广，日本将在2016年实行《障碍儿童歧视消解法》，因为公立学校有义务对残障儿童提供适宜的教育。高中阶段特殊教育的构建成了当务之急。

也有不少高中教师反映，高中具有独特性，不能完全照搬小学、初中的做法。 另外，高中阶段的学生年龄较大，可能会对脱离整个班集体的单独性特殊教育辅导产生反感，也难以得到家长的支持。

高中阶段存在身心障碍学生是不争的事实，因此，在高中导入特殊教育是很必要的，对于这部分学生来说，实施特殊教育将对他们未来无论是升学还是就业都有较大裨益。

（上海师范大学国际与比较教育研究院徐涵编译）