实施“全面二孩”政策有利于优化人口结构，减缓我国人口老龄化压力，增加劳动力供给。那么，该政策实施后，未来我国人口的发展趋势是怎样的呢？

从国家公开数据上看，目前全国20—49岁已生育一孩的育龄妇女大概有1.7亿人，其中非独已生育一孩的妇女人数有1.2亿，扣除不符合生育二孩政策的妇女人数，“全面二孩”政策的目标人群大约有8 600万人，这个群体的规模是比较大的。

国家卫生计生委副主任王培安认为，政策实施后，短期内出生人口明显增加，生育水平有所回升。全国人口总量增幅不大，峰值延后2年左右，2029年达到峰值14.5亿人，到2050年总人口约13.8亿。到2050年可增加约3 000万劳动力，使老年人口占总人口比重降低2个百分点。

不过，河北大学经济学院院长王金营、中国人民大学人口与发展研究中心研究员戈艳霞撰文指出，育龄妇女的生育意愿没有外界想象的那么高，总体来看，全国20—49岁有一孩的育龄妇女中，有再生育意愿的妇女占比还不到31%，其中城镇有再生育意愿的妇女比例只有25%，农村有再生育意愿的妇女比例只有40%。

人口学者易富贤认同以上观点。他认为，截至2015年5月31日，即实行单独二孩政策的424天，全国只有139万例“单独二孩”申请，减去政策实施前怀孕的18万例和政策实施后原本打算超生的30万例，实际只新增了56万例；以62.5%的出生（申请）比计算，全国也就只会多生35万人，低于国家卫计委的预测。因此，易富贤一直坚持一个观点：当前情况下，即使鼓励生育，我国人口也不会超过15亿。

根据国家卫生计生委等部门测算，实行“全面二孩”政策后，我国5年内将有1 700万人出生，2020年总人口约14.2亿，2029年总人口达到峰值14.5亿，2030年总人口开始净减少。

综合各种观点，未来20年内我国的人口将呈慢增长趋势。“全面二孩”政策实施后，在短期内，我国新生人口会有所增加，但人口总体规模仍将持续减少，老龄化仍会加重，劳动力减少和负担加重的情况不可避免。因此，人口老龄化、劳动力不断减少所带来的问题，并不能完全通过生育政策调整得到全面解决，而需要从完善公共政策、提高社会生产力等方面着手解决。

从长期来看，“全面二孩”政策的实施，不仅满足了人民群众的生育意愿，而且在一定程度上有助于人口的均衡发展，可以缓解人口规模快速下降和结构快速老化对社会经济发展产生的负面影响。王金营、戈艳霞两位学者预测，由于存在人口惯性，全面放开“二孩”政策在优化人口结构方面的效果，可能要到2080年以后才能显现出来。

（综合搜狐文化、腾讯文化、每经网等）

（责编 欧金昌）