尚方

根据2014年中央经济工作会议对经济新常态内涵的概括和基本的结构分类，我们从三个领域来分析.第一是消费；第二是投资；第三是进出口。

一、消费领域所表现出来的引领新常态的特征

“十三五”时期，消费的新常态和它引领的重点主要表现在四个角度上：消费渠道、消费业态、消费环境和消费产品。

（一）消费渠道。最典型的特征就是中国网络购物的发展和电子商务的发展已经形成中国消费一个重要、高效、差异化配置能力较强的关键性渠道。这个渠道既包括电子商务和网络购物的发展，还包括了线上和线下的互动，实体商业借助互联网的手段实现了创新和转型。同时，还包括了物联网。物流配送网络既是商品运输环节，又是流通环节，还是营销和配置环节。在这个过程中，借助互联网手段形成在渠道领域的一系列创新、壮大和拓展。

（二）消费业态。主要体现在两个业态当中。一是服务消费。要重点支持发展养老、健康、家政、教育培训和文化体育等领域的服务消费。二是新型消费。包括大家所熟悉的旅游、体验式消费活动，也包括自驾车营地、景区景点的建设和完善等等，都是旅游消费的主要内容。“十三五”时期，我们将迎接大众旅游时代的到来，这是第一大类的新型消费。除此之外，还有网络信息、智能家居和个性时尚等内容。这些消费既是开展更加个性化和更加差异化消费的基础条件，也是满足大家个性化需求、差异化需求非常重要的支撑，还为中国经济的发展和中国产出的调整创造了重要的需求支撑，为中国产业、产出向差异化方向、分布式方向进行发展创造了良好的支撑条件。

（三）消费产品。对于产品来讲，我们刚才作了很多旅游产品、服务产品、新型消费产品的概括。此外，还有一系列服务于商品消费领域的重要产品，特别是一系列创新性产品的提出。比如说二手车交易、电动车发展和充电桩市场发展等，都属于产品领域的创新。

（四）环境问题。消费问题最重要的一个支撑性环境就是我们有没有消费能力，能不能把消费需求转变成有效需求。根据这样的需求，我们在全国开展消费金融公司的试点，鼓励金融机构创新消费信贷产品，使我们的消费需求更好地转变成有效需求，使经济发展更好地满足我们的个性化和差异化需求。

二、投资领域所表现出来的引领新常态的特征

与消费一样，我们把投资和引领新常态之间的关系作一个概括，主要有四个方面：补短板、新产业、新模式、新支撑。

（一）补短板。中国的基础设施和民生领域仍有许多短板，产业也亟需改造升级。在这个条件下，我们要做的补短板的工作有以下内容。第一，铁路投资将再增长8000亿元以上，公路投资将达到1.65万亿元。也就是说，要通过铁路投资的建设和公路投资的建设与发展更好地补齐区域之间、城乡之间各大中小城市在基础设施上的不足和短板。第二，要开工建设20项重大水利工程，这些水利工程将为调蓄洪、水力发电、航运，还有一些其他综合性的经济社会功能的发挥创造重要的环境，并提供发展的支撑。第三，城乡发展过程当中，特别是农村扶贫过程当中的一些短板也列为投资的重点。

（二）新产业。在“十三五”时期，对于投资的引领，我们将在以下新产业中发力。第一，水电核电；第二，特高压输电；第三，智能电网；第四，新一代的油气管网；第五，城市轨道交通。我们将在这些重要的产业中继续加大新增投资，提高投资的有效性。

（三）新支撑。支撑领域的支撑作用，主要表现在中央预算要进一步加大支撑能力。中央预算内投资将增加到5000亿元，而根据实际的运行结果，甚至可能比5千亿元还要多一点。

（四）新模式。从2015年开始，我们在全国范围之内推行政府与社会资本合作的投融资模式。也是在2015年，我们建立了一支1800亿元的引导基金。而这1800亿元的引导基金将在2016年政府与社会资本合作中发挥重要的作用。

除此之外，我们还有一系列融资方式的创新。比如说，我们要继续以市场化方式筹集专项建设基金，推动地方融资平台的转型改制，并且进行市场化融资，探索基础设施等资产证券化如何开展，还要扩大债券融资规模。也就是说，在投融资领域，我们要促进政府和市场之间的有效协同与合作，注重利用金融市场发展和金融体制改革中由投资发展所创造的一系列新的空间和新的条件，以存量来换流量，利用市场手段来解决融资当中的问题。我们要学会股权式融资和债券式融资平行发展，也要学会在政府与社会资本的合作中更好地发挥政府作用，并坚持以市场机制为典型特征和要求。这是投资的新常态和相关的引领重点

三、进出口的新常态特征和引领重点

进出口的新常态可能从以下五个方面表现出来。第一，规模；第二，方式；第三，结构；第四，管理机制；第五，产品。总体上来说，国务院面对非常复杂的外贸形势所下的结论是，要促进外贸的创新发展。面对外需持续低迷的严峻形势，要多措并举，遏制进出口的下滑势头。在这样的条件下，引领经济发展新常态的特征主要表现在以下五点。

（一）规模。在规模领域，加快落实和完善政策。要优化出口退税率结构，确保及时足额退税，严厉打击骗取退税，增加短期出口信用保险规模，实现成套设备出口融资保险应保尽保。也就是说，我们要通过出口退税等一系列外贸促进手段，增加中国产品的出口，提高中国高附加值产品的出口。要实现这个目标，就要立足于规模领域的进一步巩固、进一步保障和进一步壮大。

（二）方式。在方式领域，要鼓励商业模式的创新。要扩大跨境电子商务试点，支持企业建设一批出口产品的“海外仓”，鼓励外贸综合服务企业的发展。也就是说，在方式上，一方面要支持电子商务和网络购物的发展，另一方面，还要围绕着电子商务的发展，在整个贸易管理中实行一定程度的创新，这个创新的核心就是在海外提前布局构建仓库，或者是在国内特定的中保区、自贸区中构建“海外仓”。商品一旦运进“海外仓”，就将进入特殊的管理模式。当然，这些具体落实“海外仓”的政策和手段，有待在接下来的政府外贸管理工作中进一步突破。

（三）结构。在结构方面，要优化贸易结构。开展服务贸易创新发展试点，增加服务外包示范城市，加快发展文化的对外贸易。2015年，中国的货物贸易的进出口顺差达到历史的最高水平，增速也是空前的，达到55%以上，货物贸易顺差额度为5945亿元。但是，一旦和服务贸易合起来进行统计，顺差量就下降到了3900亿美元。也就是说，我们的服务贸易规模很大，但是逆差的规模也很大，逆差的数额已经高达2000亿美元。这样，货物贸易跟服务贸易结合到一起，才会出现合计顺差只有3900亿美元的情况。

（四）外贸管理。在外贸的管理中，也要形成一系列的突破。要重视提高贸易便利化的措施和安排。如，要进一步整合和优化海关特殊监管区域，促进加工贸易向中西部地区转移，以及向产业链的中高端进行延伸。此外，在管理当中，要推进国际贸易的单一窗口建设，降低办理各项贸易的审批或者备案的难度。要结合大数据技术的运用，结合经济社会管理方式的变化，有序地降低出口产品的查验率，更好地保证出口推进的效率。

（五）产品。产品的进口中，也要形成一系列的亮点。要实施更加积极的进口政策，扩大先进设备、关键零部件及紧缺能源和原材料的进口。

所以无论是在消费、投资当中，还是在进出口当中，我们都表现出一系列经济新常态的新特征。当我们把这些新特征与当前发展的实现、改革开放的需要放到一起，就成为经济发展新常态中的引领重点。

引领经济发展新常态，就要从这些结构出发，从这些着力点起步，并向着这些方向努力，从而实现“十三五”时期经济新常态的一系列重要突破。还要支持各个领域、各个地区在主动运用经济新常态规律的过程中，形成引领经济发展新常态重点的一系列较好的举措。