刘勋贵++王文佳

2014年年初，巫溪县委书记唐德祥一直为一个问题操心。

“对于乡镇党委来说，书记就是全面履行党建职责的主角，是落实党建工作责任制的第一责任人。然而，我在调研中发现，在乡镇基层，‘重经济、轻党建的现象还较普遍。”唐德祥说，“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”是一些乡镇党委书记抓党建的真实写照。

这就造成了一个怪现状——说起经济建设来，不少乡镇党委书记头头是道、如数家珍；谈起党建，则热情顿减、语焉不详。

怎么解决这个难题？

紧扣主业 深挖根源

2014年，巫溪全县32个乡镇的党委书记开始感觉“压力山大”。

压力源自县委对党建工作的高度重视。

在巫溪县2014年乡镇（街道）党（工）委书记抓基层党建工作述职评议会上，唐德祥一针见血地指出基层党建存在三大问题——

“一些乡镇党委书记抓基层‘主业意识淡薄。

“党建工作推进中缺乏系统思维、整体谋划。

“工作落地效果不佳，‘虚‘空‘飘。”

主席台下，一些乡镇党委书记红了脸。

如何解决这些问题？

作为全县落实全面从严治党“第一责任人”，唐德祥深感责任重大。

为寻找答案，唐德祥先后深入32个乡镇（街道）、85个村（社区）把脉问诊。

一番问题分析后，巫溪县委常委会班子成员一致认为：抓党建，第一要务是“一把手”要高度重视，这也是强化基层党建工作的根本抓手。

“要做到‘书记抓，首先要‘抓书记。”唐德祥说。

如何“抓书记”？

“通过细化责任清单，实行党建责任追究、倒查机制，做到有责必问、有错必究，使党组织书记意识到基层党建工作不抓不行、抓得不实也不行。”唐德祥说。

对症下药 认领清单

2015年年初，巫溪县基层党建工作推进会召开。

其间，唐德祥提出了一个新名词：乡镇党委书记要按照“五个一”标准体系抓党建。

所谓“五个一”，即基层党组织书记每年必须到所辖党组织开展一次专题调研，必须召开专题党委会研究一次基层党建工作中存在的问题和困难，必须解决落实一批基层党建工作中存在的问题和困难，必须开展一次基层党建工作专项督导考核，必须对辖区内有苗头性、倾向性问题的干部开展一次诫勉约谈。

通过这个创新体系，党建工作得以具体化、制度化，既增强可操作性，又方便了量化考核。

从此，党建责任细化到了每个乡镇（街道）党（工）委书记身上。

和其他党委书记一样，上磺镇党委书记谭玉军立即感到了压力。

会后第二天，谭玉军就按照“五个一”体系要求，在所辖17个村（社区）开启了一次“责任之旅”。

“石峰村便民服务中心墙体裂缝、地基下沉，功能室也不健全。”

“干部值班表安排得很好，就是没人来值班，我们来办事经常找不到人。”

“村里一年这么多项目资金，到底钱是怎么用的，用到哪些方面，我们什么都不知道。”

…………

几番走访下来，面对一个个收集到的问题，谭玉军感到了沉甸甸的压力和责任。

压力传导 层层落实

一番梳理后，谭玉军对发现的32个问题进行了归类。其中有一些明显是共性问题，如阵地建设、村干部值班、村（居）务公开、干部作风等。

针对这些问题，谭玉军及时主持召开镇党委会，专题研究解决。

多方筹集资金，提出了解决对策——

在阵地建设上，对石峰、羊桥、红岩、龙门等4个村的便民服务中心进行改扩建，对全镇17个村（社区）便民服务中心进行规范化建设，科学合理设置“五室一厅”功能室。

在干部监督管理上，为所有村（社区）便民服务大厅安装远程智能摄像系统，通过远程监控、远程对话及全程录像，采取不定期的抽查。

在工作方式上，编印了《上磺镇基层党务工作指南》，切实让各项工作有章可循。

2015年6月，上磺镇几位村干部红了一回脸。

原来，为切实落实党建责任，镇党委主要班子成员带队，分3组深入到17个村（社区）开展年中督导考核。

而谭玉军更是主动要求到平时工作落实不力的5个村去。

“李书记，你们村干部值班坚持得不够好，镇上几次抽查都没人值班！”

“张书记，你们村公开栏还存在问题，很多惠农政策、财务账目都没有公示！”

“刘书记，你们村‘群工系统使用得还不是很好，这次考核排名垫底！”

…………

每到一个村，谭玉军都当面指出存在的问题，并进行现场指导予以改正。

“一把手”亲自督导背后，是“五个一”体系催生的制度推动力。

按照“五个一”体系要求，上磺镇建立了党建工作督查机制，制订了《上磺镇党建工作督查办法》，对工作不力、效果不佳的党支部负责人进行约谈。

同时，镇党委进行随机式、常态化的督查，每季度至少开展一次不打招呼、自选路线、直接到点的随机检查，及时发现、研究和解决问题，并实行季度通报制度。

目前，镇党委已经对3名有苗头的镇村干部进行了诫勉约谈。

“‘五个一就是一份党建工作责任清单，明确了我们的 ‘责任田。”谭玉军说。

严格考核 确保实效

经过一段时间整改后，上磺镇终于迎来了大考——县委组织部督导组的考核。

考核当天，谭玉军显得有些紧张。

为督导“五个一”落实情况，巫溪县委组织部建立了“季度巡查”制度，组建9个督查组，每季度深入到32个乡镇（街道）、330个村（社区）明察暗访，逐一对各项工作落实情况进行检查督导，把季度督查考核结果纳入年度考核综合评分。

“每季度的督查情况进行全县通报，并建立督查台账，年底将各季度的督查情况汇总，作为基层党建工作考核结果，其考核结果作为乡镇（街道）党（工）委书记抓基层党建工作述职评议的重要依据。”县委组织部副部长贺德林说。

督导组一一检查了上磺镇村便民服务中心规范化建设、村干部值班、村（居）务公开等工作落实情况。

“谭书记，你们通过安装视频系统来抽查村干部值班，这个做法很好，值得推广！”督导组给予了肯定。

闻言，谭玉军松了一口气。

这一年，谭玉军因狠抓“五个一”工作落实，在2015年的组织工作考核中位居全县第三名。

当前，通过“五个一”党建责任体系的实施，巫溪县既让各乡镇党委书记知晓了党建“责任田”，又为落实工作责任找到了强有力的抓手，实现了基层党建工作“大步走”。