陈贵庆 林克显 徐福才

【摘要】基层政府政策执行力高低，将影响着政策目标的实现与否的最终效益。然而，从根本上来看我国的现状，一些基层政府依然有很多缺陷，尤其是在保持和增强政策执行方面仍需加倍努力。本文主要以福建新型农村合作医疗保险政策的执行为例，通过问卷调查法、访谈法、文献法等方法展开调查，整理分析了许多相关材料，探讨影响公共政策的实施，表现、原因及政策执行弱化的因素，并且针对存在的问题提出相应的对策，为提高基层政府政策执行力提供参考与借鉴。

【关键词】惠农政策；政策执行力；对策

2012年福建的生产总量达19701.78亿元，与去年同期相比增长17.2%，政府财政收入3008.88亿元，与去年同期相比增长15.9%。但是，仍存在一些明显的问题，相对于沿海城市，闽西北部分山区基础设施不足，公众教育水平不高，地方政府财政实力不够强，需要公共服务，当地政府和公共管理的质量有待提高。如何发展经济，提高系统的政策的实施，加快地方建设的发展，确保中央的利民政策和惠农政策得到实施，是摆在福建当地政府面前的一大难题，也是值得国内一些城市思考和借鉴的。

一、政策执行力相关概念

从对公共政策社会价值的权威性分配的角度上看，公共政策是“政治实体为了实现特定的目标而规定的、用来对社会行为进行调控，是规范其发展方向的准则。”[1]当然，公共政策方案，以实现政策执行机构的政策为目标，更需要将政策的要求和内容变贯彻落实。政策执行在一个政策的生命周期中扮演非常重要的组成部分，同时是实现政策目标唯一的途径。基层政府政策执行力指的是充分利用政府资源，为相关的政治实体的发展政策执行的能力，从而达到政策目标，政策执行实际上是对政策执行的实际部门的工作人员素质的高低，综合利用、协调、整合执行资源，部门之间的协作程度的外在表现的整体水平的衡量，这跟实现其政策目标有着重要的影响。

二、基层政府政策执行力的现状

福建省的新型农村合作医疗制度开始于2004年，并且取得了良好的效果，直至2012年底，福建新型农村合作医疗农民参保率达到94.1%。从数据来看，新型农村合作医疗政策的实施在福建非常顺利。然而，在实地调查中，我们会发现，这些数据的背后仍然存在着一些值得我们思考的现象。

根据问卷资料得到，政策的目标群体当中，仅仅只有15%的比例对相关政策十分的了解，但是在有关报销程序、比例和范围的调查当中，有关新农合政策还有人缺乏对这些政策的理解，这些人占据了相当大的比例，在与福建省有超过90%的年覆盖率形成强烈对比。因此，地方政府在政策实施的过程中，上级的指标基本能实现。但不能仅仅只是数值上的政策目标，从这个角度看，政策执行力与政策执行的质量有很大的提升空间。

三、提高基层政府政策执行力的对策

1.建立科学合理的决策体制，提高公共政策的质量

首先，中央政府应该充分调研，在了解全国各地的情况下再做决策。再次，从地方政府角度来看，尤其是制定具体的执行方案的过程中，要注意充分整合当地的具体实情，根据当地经济发展水平，文化习俗，财政和人力资源状况，在保证满足中央政府政策的要求的基础上，实现特定政策的要求。

2.提高基层政府人员的整体素质

每个基层政府政策执行人员的素质水平的高低，对基层政府公共政策执行力有着重要的影响。对于地方政府来说，提高政策执行人员的素质，主要来自两个方面，一个是提高他们的科学文化水平，首先在基层政府中逐步引进更多更高水平的人才；其次，还要通过专门的培训、开讲座等形式来提高政府工作人员的法律、政策、经济等方面的专业素养，从而全面提升政府政策执行人员的科学文化素养。

3.建立政策执行监督机制，预防暴力执行或者只行政但不作为的行为发生

“政策监控全程是政策监督跟政策控制。政策监督是指对政策运行信息尤其是政策运行弱化表现信息的获知；政策控制这是对政策运行偏差状态的纠正。”[3]，以建立健全政策执行的监督机制，有利于发现和纠正系统的偏差，确保实现政策目标。良好的政策监督机制应包括的内容有以下几个方面，首先，政策信息公开制度。政府应通过各种渠道及时的把政策所涉及到的内容，包括财政、方案及其他资料“广而告之”。第二，建立和完善政策执行效果评估机制，这有利于形成一套针对政策执行人员的完善的政策执行监督机制。

【参考文献】

[1]郑新立.现代政策研究全书[Z].北京：中国经济出版社，1991.

[2]何精华，农村公共服务满意度及其差距的实证分析[J].中国行政管理，2006（5）：91—95

[3]涂圣伟.新农村建设中农户对公共物品的需求偏好及影响因素研究——以农田水利设施为例[J].农业经济问题，2006（10）：10一14

作者简介：陈贵庆（1990—），男，汉族，福建泉州市人，农业推广硕士，单位：福建农林大学经济学院（海峡乡村建设学院）农村与区域发展专业，研究方向：县域经济与产业培育。

林克显（1969—），男，汉族，福建三明市人，研究员，农学博士，单位：福建农林大学科学技术发展研究院，研究方向：持续发展与农业推广学，（通讯作者）

徐福才（1990—），男，汉族，福建泉州市人，管理学学士，单位：福建农林大学经济学院（海峡乡村建设学院）农村区域发展专业。