周凯

近年来，我国乡镇政策的不断变革，使土地效益得到了大幅的提升，这使乡镇中的土地问题日益增多并凸现出来。土地和居民的利益紧密相连，解决好乡镇的土地管理问题关系到新农村建设的步伐。因此我们要认真的审视土地管理中存在的问题，努力的找出解决的办法，以促进乡镇的可持续发展。

一、乡镇土地管理中存在的问题

1.节约集约用地意识薄弱

主要体现在三个方面：一是当前的非农建设大量的占用耕地，导致乡镇的土地面积的减少，影响到居民的利益。二是当前城镇建设的步伐加快，有些地方为了追求建设的速度，忽视了建设的合理安排与规划。在建设中没有对用地进行合理的规划，造成土地闲置现象较多，另外农村的居民点不集中，呈现分散状态，一户多宅、空心村以及超标用地现象也造成了土地资源的严重浪费。

2.乡镇土地规划程序不严谨

制定乡镇规划虽然通过招投标程序由有资质的规划单位来规划，但很多到基层的具体规划编制人员往往是刚毕业的大学生，缺乏实际经验，大多只是例行征求相关部门的意见，将美好乡村规划、集镇规划等相关规划在二调图纸上套合，乡镇规划就算完成了。

3.对土地管理的执法不严

土地管理既是执法部门，又承担着协助地方发展经济的职权。这种体制致使土地管理部门在实际的工作中处于两难的境地，这样的境地使土地管理部门对执法的力度淡化了很多；同时，对违法用地的查处过程需要经过很多程序，这些程序执行完需要很长的时间，削弱了执法的力度。土地监管的人员在实际工作中，因为执法涉及的人员多是相识多年的同乡，对其处罚多以批评教育为主，影响了执法的实际作用。

4.乡镇土地规划编制创新性不够、可操作性差

土地规划只是过分强调评价，特别重视农业用地的评价，却轻视了整个资源的优化配置以及空间布局。对于未来经济发展带动地方项目落地的空间、位置缺乏科学评估，与其他部门规划衔接不到位，创新能力不够，思想保守，观点缺乏新颖性，实际操作中土地规划反而起到阻碍作用，无法体现土地规划的科学性、先进性。有些乡镇土地规划更没有尊重地民风民俗，缺乏地方特色，可操作性差。

二、解决乡镇土地管理中的对策分析

1.确立乡镇土地规划的监管机制，提高相关人员的专业化水平

虽然我国国家土地督察局每年对各地土地利用及管理结合“卫片”例行督察，但地方政府对规划的实施必须制定一整套的政府主导、部门监管、群众参与、定期公示规划实施效果的长效机制，这样才能让土地规划实施不偏离轨道。乡镇土地规划的复杂性、紧迫性、前瞻性要求规划人员必须与时俱进，在实际工作中不断学习专业知识，广泛参与学术交流会，学习运用先进的科技技术，综合提高规划水平，确保规划的质量和实施的效果，推动地方经济社会可持续发展，维护群众的合法权益。

2.科学修编规划，注重各部门规划的衔接

要认真做好美好乡村建设规划、村庄布点规划、旧村庄改造规划，坚持因地制宜原则，村庄宜改造就改造，不能“一刀切”，僵化的美好乡村建设规划在实际操作中实施难度大，可操作性差，要注意美好乡村建设规划、集镇规划与乡镇土地规划的衔接，保障规划的权威性，已经批准就要严格执行。各地政府可根据不同的情况，因地制宜实施“一户一块田”工程，同时加快土地流转速度，对美好乡村建设也具有很好地推进作用。

3.制定规划技术标准及相关规范性要求

采用一种全新的可行性研究方案，结合当地政治、经济、文化等方面的影响，主要研究乡镇未来发展的动态方向，运用科学的方法研究、分析制定动态可行性规划。用动态方法把规划分成几个阶段，并且在每个阶段有明确的任务指标要求，同时又有预案，实施起来便于运用、落实，各种情况的出现都能保证规划 顺 利 实施，充分体现规划的指导性、前瞻性。所以主管部门应组织人员研究制定技术标准规范，通过不断实践修正，完善相关标准及规范性要求。

4.加强对城镇和村庄规划性操作，控制建设用地的规模

提高对城镇建设的规划性，加强对土地资源的利用保护，对存量土地进行充分的挖掘。在实际的规划中，相关人员深入到基层中进行实地的测量和规范，立足实际、分步实施，加快小城镇和农村各项基层设施的建设，将提升村民素质作为根本，加大对农村软环境的考核，推进新农村建设的步伐，形成农村社区服务网点，以促进农村人口的自然转移，对村建基础公共设施的浪费现象要尽力避免，将土地的利用率达到最高。

5.加大城乡统筹机制

要消除乡镇政府财政上对土地的依赖性必须对财政机制进行合理的统筹，统一预算和支付，减轻乡镇政府的财政增长压力。对于在一些区域内相对落后的乡镇，应给与更多财政上的支持，对乡镇经济增长指标的考核要削弱或是直接取消，将其统筹到区域化经济发展模式上来，使区域经济合理布局，促进土地的保护与开发利用。

参考文献：

[1]黄花.我国现行农村土地管理制度的主要问题及改革思路[J].科学社会主义，2010（1）.

[2]顾朝林，李阿琳.从解决“三农问题”入手推进城乡发展一体化[J].经济地理，2013（1）.