摘 要：苏格兰自1704年与英联合王国联合后，要求独立的声音久久难以平息，2007年苏格兰民族党通过选举获胜，成为执政党后，独立的呼声越加高涨。2014年9月18日对于英国来说是意义不凡的一天，苏格兰举国上下针对“苏格兰是否与大不列颠及北爱尔兰联合王国独立分离出去？”这一问题进行全民公投，决定是否成为独立的国家，苏格兰这次公投受到了全世界的瞩目关注。苏格兰独立公投的结果显示，参与此次独立公投的选民人数为4，283，392人，其中表示赞成的人数占总人数的44.7%，不赞成的人数占总人数的55.3%。结果是苏格兰不能成为一个独立的国家存在与世界各国当中。因此，本文简要回顾了苏格兰公投问题的过去，探寻苏格兰独立问题的由来，梳理苏格独立公投运动的发展过程，其中也涉及到了独立运动的原因和发展。笔者在最后对苏格兰公投问题进行分析与总结。

关键词：苏格兰；苏格兰独立；独立公投

一、 苏格兰独立公投的前世

1707年以前，苏格兰一直是独立的国家，后来随着英女王伊丽莎白的去世，詹姆斯六世继承王位统辖英格兰和爱尔兰，确立了共主联邦。英格兰与苏格兰不仅仅是政治实体的结合，更为重要的是依据双方综合实力的整合。其整合表现在苏格兰议会解散，与英格兰议会合并为统一议会，并建立了大不列颠联合王国。从形式上来看分别废除了两国的国会，但实际上保留了英格兰的国会，只是在其中增加了苏格兰的代表而已。虽然表面上苏格兰与英格兰形成了统一联合，但是后来苏格兰要求独立的呼声始终存在，却一直没有形成规模。直到以苏格兰民族党为代表的苏格兰民族主义者在苏格兰议会取得优势地位，苏格兰的独立公投才被逐渐提上日程。

进入20世纪70年代，英国民族主义势力高涨，苏格兰民族独立党逐渐壮大。1975年，为了解决是否继续留在欧盟的问题，当时威尔逊决定在全国范围内举行全民公投，从此创立全民公决的先例，但是目前只用来处理宪政问题。英国共党为了缓解这一趋势的发展，在1977年提出了苏格兰法案和威尔士法案，欲在两地成立地方议会，结果却最终以失败告终。在1979年公投失败的原因是，公投要求至少有选民总数40%的支持，这样只要有大量的参选人员不去投票就可以造成不足40%的结果。在保守党执政期间，苏格兰与英国中央政府关系逐渐恶化，尤其在提及到“去工业化政策和北海油田利益分配”的问题时，两方关系更加紧张。直到1999年的苏格兰议会成立，苏格兰与英国中央政府的矛盾才得到缓解。2007年，苏格兰民族独立党执政，并组织建立地方政府，亚历克斯·萨蒙德宣称“力争苏格兰在2017年成为独立国家。”2008年爆发全球金融危机，英国的经济遭受重大打击。英国经济总量至今仍未恢复到危机前的水平。英国随着国力相对下降，国内向心力降低，苏格兰与英格兰联合的优势也逐渐减弱，苏格兰民族主义者主张独立单干。在2011年的地方选举中，苏格兰民族独立党获胜。到2013年，苏格兰单方面提出《苏格兰独立公投议案》，在该议案中表明于2014年举行全民公投，只要得到半数以上的支持，苏格兰就于2016年宣布独立。

二、苏格兰举行独立公投的缘由

（一）来自苏格兰民族党的支持

在一戰后，苏格兰内部就开始地下运动目的在于谋求独立地位，而且随后这样的态势愈演愈烈，然而使其走向公开化、正规化。具有里程碑意义的事件是1934年苏格兰民族党的成立。苏格兰民族党一直推崇苏格兰脱离大不列颠及北爱尔兰联合王国，但是由于第二次世界大战的爆发久久未能实现。苏格兰民族党不断争取法律上的主动权。在2012年英国与苏格兰签署《爱丁堡协议》，该协议的签订意味着苏格兰公投已具有法律上的意义，因此苏格兰公投之路已经开始步入正轨。苏格兰民族党利用独立公投时投票的规则以及选民资格的主动权来促进苏格兰独立。对立公投的时间定为2014年9月18日。2014年正好是苏格兰国王罗伯特·布鲁斯战胜英国军队的版诺克本战役700周年，这个时间点会进一步促使苏格兰民众缅怀过去的历史，以及增强公投的机率。

（二）苏格兰的眼前利益受到冲击

自2008年起，英国受到金融危机的严重冲击后，近些年来国内经济持续走低，经济因素可以说是促进苏格兰独立公投的重要因素之一。随着联合王国优势竞争力地位逐渐丧失，国内的凝聚力也大大减弱，苏格兰与英格兰联合带来的优势也逐渐消逝，同时也大大增强了苏格兰想要独立的决心。苏格兰民族党在苏格兰议会执政之后就积极准备苏格兰的独立公投，在2013年苏格兰的白皮书中提到，独立的中心目的是使苏格兰人获得更好的生活，只有苏格兰自己的政府和议会才会重视苏格兰人的利益。苏格兰独立的核心原则是“追求民主、繁荣和公平”。苏格兰的独立意味着苏格兰人可以把未来掌握在自己手中。如果苏格兰独立也会增强苏格兰的经济和社会实力，苏格兰需要建立一个繁荣和公平的社会。白皮书中明确指出，如果苏格兰获得独立，苏格兰的政策会更加符合苏格兰人的利益和价值标准。苏格兰的贫富差距也会逐渐缩小，也会为不同背景的苏格兰人提供更好的机会。

（三）向往建立更加民主、繁荣、公平的苏格兰

在白皮书中提到，苏格拉政府相信苏格兰人能够自己治理好苏格兰。苏格兰的白皮书表明，其关键在于谋求民主。苏格兰拥有自身的经济优势，如丰富的自然资源、先进的工业水平，因此苏格兰人均生活水平较高。如果苏格兰独立了，苏格兰就会像其他欧洲国家实现经济的繁荣，独立会使苏格兰议会和政府获得管理经济的充分权力。这将会为经济持续增长创造更好的环境，并且提高生活水平，建立一个更好的苏格兰社会。联合是独特的英国领土管理方式，这种方式会造成国家的不稳定。但是却使苏格兰与英格兰像夫妻一样结合在一起。这只能用英国特有的管理国家的方式来理解，而且这种管理国家的方式由于内外的改变受到影响。虽然过去这种联合方式取得了显著的成绩。但是现在这种联合发生了微妙的变化，我们看到民众更偏向于认同苏格兰身份认同。

三、苏格兰公投的失败原因

首先，苏格兰自身的经济问题。如果苏格兰独立，经济问题将会更加严重，社会风险也会随之提高。民众还是渴望稳定富足的生活不愿承担风险，苏格兰的民族党和独立派认识提出，如果苏格兰独立，那么经济发展就会丧失优惠待遇，北海油田作为主要的资金收入，其开发权将会大部分掌控（下转第页）（上接第页）于英格兰的公司，将会导致苏格兰的国家收入难以保障。另外，货币系统也无法独立存在，甚至会造成严重的金融混乱问题。因此，这是苏格兰独立公投失败的主要原因之一。

其次，对英国政府的统治的依赖。由于苏格兰与英格兰有一段蜜月时期，而且当时联合王国的发展状况良好，苏格兰人对于英国政府的统治也基本认可。他们只是为了攫取自主权，从而获得利益，而不是非要打破现有的体制，这也是其无法独立的重要原因。

最后，如苏格兰独立后将遭受巨大的阻力。倡导苏格兰独立的人士，尽管许诺的比较美好，但是政策上的障碍颇多，实际上难以达到目标，苏格兰大部分民众不愿盲目跟从苏格兰民族党派的指挥。另外，苏格兰金融体系发展不良，如面临金融危机问题时，没有强大的经济支撑，那么政府的公共开支自然会受到削减，而且民众的薪资水平也会降低，从而导致苏格兰人民的生活水平严重下降。因此，苏格兰人民不愿独立。

四、苏格兰独立公投的影响

苏格兰虽然在公投中没获得独立，但其意义是不容忽视的。首先，苏格兰独立公投中的自身地位提升。英国政府为了使国家避免面临分裂的局面，对苏格兰政府作出让步，并给予苏格兰地方政府更多的自由，在财政方面也给予了更多的福利待遇，提高苏格兰民众的生活水平。虽然这次独立公投失败了，苏格兰独立派清楚的认识到了自身的实力，并且时刻监督英国中央政府，一旦中央政府出现变化，独立公投将会复现。

其次，苏格兰地方权力扩大触发连锁效应。苏格兰独立公投的失败，其中大部分原因是英国中央政府开出的比较优厚的条件，给予地方政府更大的自治权力。这样做的結果将会引发北爱尔兰和威尔士地方要求扩大地方自治权力的连锁效应，致使英国中央政府将会面临尴尬的局面。如果将权力下放，那么联合王国的向心力就会大大被削减，出现无法难以控制的局势，英国将会逐渐被分散，使得英国地位受到严重的打击。反过来说，如果英国权力仍把持不放，会引起地方的独立派不满，独立势力的力量会不断壮大，从而爆发新的类似于苏格兰独立公投这样的独立运动。苏格兰独立公投虽然失败但获得相对稳定局面。对于这个拥有传统连续政治体制的国家来说，这次公投充分体现了民主的重要性。

总之，苏格兰独立公投的行为映射了苏格兰的民主政治进一步发展，虽然苏格兰独立公投带有一定的特殊性，但是这也是其他国家自省与学习的一个宝贵机会。从国家维度出发，如何化解或避免此类问题的再发生，是每一个存在民族问题的国家都需要思考的。

参考文献：

[1]崔巍.《解析2014苏格兰对立公投的背景与原因》.理论观察，2015年，第6期.

[2]刘丽丽.《苏格兰问题的历史与未来》.烟台大学学报，2014年，第6期.

[3]孙坚.《苏格兰独立问题的由来与发展》.世界经济与政治论坛，2015年，第1期.

[4]曲兵.《苏格兰独立公投背后的博弈》.国际研究参考，2013年，第1期.

[5]李丽颖.《1707年英格兰苏格兰合并的特征》.世界民族，2011年，第6期.

作者简介：

李凯，男（1991—），哈尔滨人，华东政法大学政治学与公共管理学院政治学理论专业，研究方向：政治学理论。

（作者单位：华东政法大学）