吴志明

鲤城区是福建省泉州市中心城区，辖区面积53.7平方公里，常住人口25.2万人，外来暂住人口超过24.6万人，下辖8个街道办事处、79个社区。泉州市公安局鲤城分局现有民警400多名，派出所警力占62.5%，专职社区民警占14.6%。

针对当前社会管理服务中存在的薄弱环节和重点难点问题，鲤城公安分局以社区警务建设为突破口，充分发挥社区作用，大力推进社区警务网格化管理服务，将基层社区划分成若干个单元网格，不断密切与网格内群众的联系，形成服务管理到位、联系群众紧密的社区警务新模式，实现了警力资源的高效配置，有效地提升了社区警务工作的实效性，取得了良好社会效应和实践效果。我们的具体做法是：

A.科学网格定位，做实社区警务

分局将辖区作为一个网格整体，以警务室责任区、社区为单位进一步划分为大网格和小网格，明确社区民警为网格管理负责人，形成了“一网多格”、市区郊区网格全覆盖的社区警务管理体系。

一是合理划分网格。根据辖区区域面积、人口数量、治安复杂程度等情况，将全区79个社区居委会辖区划分为36个网格警务区，“网格定位、领导定点、全员定责”，按每1500户或5000名实有人口为一个单位网格，实行网格布警。

二是落实网格力量。每个大网格配备一至两名社区民警、若干名警务辅助人员以及社区治安志愿者等。此外，在泉州市率先面向社会公开招聘专职警务文员，为社区警务工作提供了充足的人员保障。以鲤中派出所为例，警务网格划分后，可以将社区的6名协勤、巡逻队员集中起来，警务资源整合在一起，实现了统一用警。

三是明确工作职能。在每个社区警务网格中，明确由社区民警为核心、其他力量为辅助的工作模式。主要开展群众工作、掌握社情民意、管理实有人口、组织安全防范和维护治安秩序等“五大职能”。

B.丰富网格内容，深耕社区警务

分局将原本功能单一的警务室、岗亭，通过配备与派出所联网的视频监控系统、计算机、第二代身份证读卡器等基本满足日常执勤所需的执勤平台，充分调动辖区巡逻队员，运用现代化信息手段，加强警务沟通，遏制案发苗头。

一是建立“综合警务执勤平台”，凸显社会防控效能。江南派出所在靠近江南街道最大的小区——明光花园小区的兴贤路中段建立了全市第一个综合警务执勤平台。民警依托执勤平台可以做到迅速处警，第一时间赶到现场，接受群众报警求助后，还可以将报警人就近带到平台制作笔录，大大提高了工作效率。

二是推广“虚拟网络防控”，提升信息防控效率。建立警务网格监控中心，拓展警务信息化应用。通过聊天软件，方便社区警务工作人员交流、探讨问题和提建议，有效促进网格间、民警间的交流互动。一年中，社区民警通过警务通、执法仪和公安专网采集社会化信息10万多条、图像音频视频等现场执法资料1万多条，成功抓获网上在逃人员18人，破获盗窃、抢夺和诈骗团伙6个23人。2015年5月以来，鲤城区温陵北路周边连续发生多起电动车被盗案件。分局依托城市安全系统在第一时间调取被盗电动车的现场视频监控，很快锁定了两名犯罪嫌疑人的体貌特征及作案车辆为黑色电动车。通过视频延伸，侦查人员调取沿途路口的监控视频和基站，确定犯罪嫌疑人的逃跑方向，很快找到犯罪嫌疑人的落脚点。6月9日下午，侦查人员成功在泉州市丰泽区大铭新村将犯罪嫌疑人成某等人抓获，追回被盗电动车10余辆。

三是整合一支“社区专业巡逻队”，实现巡防效果最大化。根据辖区治安状况、人口数量和发案情况，统筹各种巡防力量，合理安排并及时调整巡逻人数和巡逻时间，有针对性地点对点在重点时段、重点路段、重点场所部位灵活开展巡逻防控。以海滨辖区为例，2014年三率（满意率、知晓率、见警率）测评获得全区第一名，壮大了各种巡防力量，实现各种巡防要素结合最优化、巡防效果最大化。

C.打造科技网格，做精社区警务

分局全面推进“视频监控网”入社区工作，大力拓展视频监控覆盖面，形成纵横交错、无缝衔接的视频监控包围圈。

一是积极在辖区推行安防社会化体系。在伍堡社区装潢装饰街、中山路电动车市场等沿街80多家商户安装“天眼联动”安防系统，商户可享受由中安保全公司提供的远程视频监管、防火、防盗、报警以及夜间免费保安巡逻等服务，实现“托管式”保障。

二是安装一键式视频报警柱。在泉州市天后宫广场、南菜市场、泉州七中、鲤城区实验小学等重点单位、部位安装一键式视频报警柱，市民可按键求助报警，与民警进行交流;派出所可第一时间查看现场情况，对现场进行控制。

三是安装“智能周界”视频抓拍系统。通过社会各界支持，在辖区推广安装“智能周界”视频抓拍系统，对开放式小区实行24小时治安管理，破解了老城区分布式住宅和街巷治安交通防范的难题。

四是携带警务通入户采集流动人口信息。首推智能流动管理系统，助力打造“平安公寓”。通过安装在公寓及出租房屋楼道出入口的智能流管门禁系统，管理人员用第二代身份证读卡器首次采集登记租户的身份信息并进行系统录入后，租户（流动人口）凭二代身份证或门禁卡刷卡进出。而社区民警在入户访查期间只要把流动人口的身份证往移动警务通上一放，就能马上查询出该人的个人信息，及时登记建档，确保了信息采集的的准确化、及时化。

D.激活网格内力，做强社区警务

分局充分运用网格理念和现代信息技术，合理划分网格单元，最大限度地激发工作活力，提升了社区警务效能，切实有效遏制各类社会不稳定因素和案件的发生。

一是保证下社区时间。鲤城辖区内各警务区网格民警只需专职负责自己网格内的警务，不参加派出所早上的工作例会，不参加白天值班备勤及110接处警，不参与本网格外案件办理，不承担案件查处工作。工作时间的弹性化，让网格民警的警务工作更加有的放矢。苏全兴是浮桥派出所新步警务区民警，为了减少发案率，他主动联系社区居委会、驻村干部以及当地热心群众，组建网格协勤巡逻队，通过业务指导、座谈的方式，加强了网格内治安防范，自己也真正沉入辖区，为辖区居民服务。

二是健全工作机制。按照“网格化”属地管理、分片包干、责任到人的方式，制定网格管理员工作标准和工作流程，印制《网格管理员工作手册》，实行每周检查和每月讲评制度，确保日常工作落实到位。

三是健全培训机制。社区民警参加每月的网格员集体活动，通报辖区警情、部署治保工作;组织辖区网格管理人员学习相关法律、法规，开展业务交流。通过以会代训等方式，培养网格员知治安防范、知排查治安隐患，知法律法规;会调解民间纠纷，会管理工作对象，会做群众工作;能收集治安信息，能做好民间法制宣传，能协助民警开展相关工作。

E.完善考核机制，推进社区警务

为了有效管理警务区网格工作，分局专门制定了《社区民警专职化工作积分管理办法细则》，包含社会评价、业务工作、加分项目、监督机制、积分说明等五大项，群众满意率、基础信息、人口管理、社区安全防范、校园警务工作、情报管理、排查化解矛盾、警务室工作、打击处理等共计33小项，总分300分。在此基础上，分局在全市率先开发设计了“社区民警专职化工作积分管理系统”平台，通过任务网上公布、考核网上进行、数据网上抽取、结果网上生成的方式，实现工作任务数据自动分析、工作进程自动提醒，每月对每位社区民警工作进行考评排名通报，激发了网格民警干事创业的积极性，确保各项工作措施落到实处。

（作者系福建省泉州市公安局鲤城分局党委书记、局长）