朱兆香

在新形势下，我国社会发展日趋多元化，传统“管理主义”的政府行政受到极大的挑战，同时也为传统政府管理向现代社会治理的转变提供了条件。推进社会治理现代化，法治是基石，是精髓。现代社会治理的价值目标和法治的基本理念具有一致性，没有法治，则谈不上社会治理的现代化。社会治理现代化必须以法治为统领，各项举措都必须在法治的框架下进行。

改革开放以来，我国社会分化加速，传统的单一和封闭的社会结构一步步解体，社会结构变得更加开放和复杂多元，人们拥有越来越多的资源和自由空间，整个社会从封闭走向开放，由传统走向现代，公民的主体意识和个体意识正在崛起。但是，目前我国成熟的公民意识还没有建立起来，社会转型还蕴藏着巨大的风险和不确定因素，社会问题明显增多，阶层群体冲突增加，流动性问题增多，公共事务治理更加复杂和多变。作为社会治理中心的政府，其传统的管理方式、责任能力以及公信力面临全方位的挑战，既有积极的参与和自治要求，又有对政府治理和服务质量越来越高的要求，还有监督和评估政府的要求，同时，其自身发展的不完善也增加了政府的管理任务和管理难度，政府面临着一系列的危机。因此，不论政府治理、社会自治方面还是社会参与方面，法治都是短板，整个社会的法治思维和依法办事能力不足深刻制约着社会治理的现代化进程。……