梁津华

习近平总书记强调，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在贫困地区。恩阳是革命老区、贫困山区、新建制区。面对贫困人口多、贫困程度深、发展能力弱的现实区情，我们深入贯彻党的十八届五中全会和省委十届七次全会精神，探索建立“一融二带三一体”党建脱贫机制，把农村党组织建成脱贫攻坚一线的战斗堡垒，引领贫困群众同步实现全面小康。

“一融”——夯实脱贫攻坚基层组织

立足“地域相邻、产业相近、人文相亲、互促共进”，采取“强村+弱村”、“富村+穷村”，试点建立联合党总支，促进区域党组织深度融合。

“三个原则”定框架。按照“三变三不变三统筹”原则联合组建党总支，即变组织架构、不变行政区域，统筹发展规划；变干部职责、不变干部职数，统筹调配使用；变资源资产、不变债权债务，统筹要素配置。

“三项机制”严管理。建立选优配强机制，岗位责任机制和目标管理机制，对党总支运行、扶贫攻坚任务落实等情况进行每月督查、定期通报、限时整改。

“三大保障”添动力。在明确工作报酬，落实办公经费的同时强化政策激励，对实绩突出的党总支成员在选拔任用、评先选优时予以优先考虑。

“二带”——锤炼脱贫攻坚干部队伍

在党总支统筹协调和强村富村示范带动下，引领党员干部着力建强基层组织、推动经济发展。

带组织建设促能力提升。重点抓好“五集中”，即集中开展民主生活会、商议重大事务、民主评议党员等活动；常态实施“三联动”，即联动开展党总支与支部之间、联建村支部之间、班子队伍之间分析研判和协商议事，推动组织共建、队伍齐抓、制度同立，促进弱村穷村党组织建设提质量、上台阶、创一流，让党员干部受教育、转作风、增才干。

带经济发展促同步小康。利用回乡创业座谈会、成功人士恳谈会、“一村一品”推介会，每名党总支成员定向联系3-5名在外成功人士、2-3个专业大户、5名以上回乡创业人员，实施发展指导、投资兴业、技能培训、吸纳就业、捐资助款等“5+N”定向帮扶，推动资金、信息、人才、技术向弱村穷村有序流动，形成帮扶共同体，加快脱贫步伐。

“三一体”——汇聚脱贫攻坚强大合力

坚持“强化优势、补齐短板”原则，统编区域规划、联建基础设施、共育特色产业。

发展规划一体。立足区域实际，结合全区总体布局，科学编制巴山新居、产业发展、公共服务等专项规划，促进新村规划与区域规划有机融合，形成点线面相互支撑、相互衔接的联建区域规划体系。

基础建设一体。坚持“共建、共享、共管”原则，整合“一事一议”、土地整理、危房改造等涉农资金2000余万元共建村组道路54公里、产业路23公里、巴山新居5处420户；以“节约资源、便民利民”为导向，统筹建设卫生室、农家书屋、便民服务站等“1+6”公共服务综合体；整合服务群众专项经费、集体经济收入、专合社提取管理费等资金500万元，建立“基础设施公益基金”重点用于管养区域基础设施。

产业培育一体。立足资源禀赋，结合传统种植养殖习惯，采取“公司+专合组织+农户”、“专合组织+基地+农户”等模式，统筹发展芦笋1200余亩、特色果蔬700余亩、乡村旅游11处、畜禽养殖基地8个，形成“紧盯市场、造血自强、抱团共闯”的区域特色产业发展格局。

作者系中共巴中市恩阳区委书记