吴博宏

午托机构是指一种为了解决家长无法接送孩子，照顾孩子的休息住宿、餐饮及作业辅导的公办或私立儿童管理机构。目前，午托机构属于经营机构或是教育机构尚无明确定论，国内也尚未明确午托机构的监管主体，导致私立午托机构仍处于“管理真空”地带。

2015前后，我国多地相继取消了公办中、小学校午托班。每逢开学前夕，学校周边的私立午托机构如雨后春笋般“井喷”出来。这些午托班多散落在居民区，办学处于“零门槛”状态，参差不齐，大多数未经消防和食品监管部门审批，存在极大的安全隐患，亟待引起相关部门的高度关注。

一、午托机构存在的问题

（一）法律法规缺失，处于“监管真空”地带。国家、省（市）、自治区尚未出台关于午托机构管理的法规，午托机构到底是属于经营机构或是教育机构尚无定论，因此尚未明确午托机构的监管主体。界定和监管主体的模糊化，导致教育、工商、食品药品、消防、民政、物价等部门对午托机构的监管形同虚设，监管完全处于真空状态，根本没法界定哪家是正规的，哪家不正规。据深圳特区报9月1日报，新学期以来，深圳市数以万计的中小学生要到午托机构去解决午餐和午休，令人担忧的是，这些机构绝大部分是无证的“黑户”。

（二）未经部门审批，存在严重安全隐患。一是存在消防安全隐患。大多数私立午托机构是利用民房兴办的，且未经科学选址，场所过于拥挤，通常一套住房就住了30—50名学生，一些午托机构为防止学生爬窗外出，在午托间加装防盗网。消防疏散通道过窄，没有消防设施设备（如应急灯、喷淋、烟感器、消防栓、安全出口指示灯等），更甚者连灭火器都没配备。深圳商报曾报道，一家“黑午托”藏匿在深圳市福田区彩田村1栋居民楼的17层中，100平方米左右的房间里，十几个孩子围坐在小桌前吃饭，厨房里锅碗瓢盆任意摆放，房间内既没有明显的安全出口标识，更没有消防设备，一旦发生危险，后果不堪设想。二是没有安保措施。为了节约成本，绝大部分私立午托机构均没有聘请保安，也没有安装视频监控和配备防暴设备，在上学和放学过程中，路人可以随意进入午托机构，一旦有暴徒或精神病人闯入施暴，手无寸铁、比较柔弱的教管人员（大部分为妇女）将难以保证众多儿童的人身安全。三是食品安全、疾病防控潜在威胁较大。部分私立午托机构存在卫生条件差，从业人员无健康证，所购食品材料大多数未经检验，极易发生群体食物中毒或感染其它疾病的可能。

（三）教育监管体制滞后，教管质量难以保证。午托机构除了照顾学生饮食和住宿之外，还涉及辅导学生的功课。由于涉及这类经营的教育法律法规目前还是空白，教育部门无法对午托机构的师资、教管工作进行备案跟踪管理。一些午托机构的教育、保育人员甚至没有取得教师资格证就上岗教管幼儿，对学生的生活、心理健康、学习质量构成严重影响。近几年来，国内午托机构教管人员虐待、殴打儿童的事件频频发生，午托机构的管理质量日益受到社会各界关注。

二、对策建议

一是出台午托机构管理办法，明确监管主体。建议国家教育部门尽快出台午托机构管理办法，制定午托机构的审批、注册、管理规定。如明确午托机构的管理主体、准入标准、服务要求、法律责任等；依法规范午托机构经营必须取得卫生许可证、消防安全证、从业人员健康证，税务登记证、教育部门备案等方面的证件；落实午托机构年检制度，及时发现、纠正午托机构开办中存在的问题。

二是强化部门的联合监管，消除安全隐患。建议各相关部门加强对午托机构的日常监管，定期对午托进行检查、验收、分级定类，将随机抽查和定期复查结合起来，监控保教质量，对存在严重安全隐患的、达不到要求的午托机构坚决予以取缔。

三是加强引导监督，提高教管质量。建议各级教育部门加大对午托机构发展的重视，设立私立午托机构发展专项经费，对教管质量好、社会声誉高的私立午托机构给予专项奖励。加大对午托保育人员、教管人员进行相关培训，提高教管质量。

责任编辑 邹韵文