余辉

摘 要 根据楚雄州的森林资源实际状况和面临的机遇与挑战，调查研究楚雄州低效林改造的方法，分析改造发展的效益与存在的问题，提出相应的对策与措施。

关键词 林业；低效林改造；效益；楚雄州

中图分类号：S756 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.29.030

低效林改造工程是云南省委、省政府为适应现代林业建设的发展要求，调整和优化森林结构，充分发挥林地生产力，提高林木生长量，对原低产、慢生、劣质的林分采取相应措施，通过改造变为高产、速生、优质的林分，促进新农村建设和社会可持续发展的一项重大决策。楚雄州由于人工林面积极大，相当一部分的林分林木密度过大、树种单一、经营管理粗放、林地生产力低下，形成了大面积的低效林。楚雄州低效林改造工作，是立足于州情、林情，目的是改变雄楚州林业大资源、小产业、低效益的局面。实施低效林改造就是要解决林业的发展问题，只有通过低效林的改造，才能逐步建立林业的良性发展机制、林地的有效保护机制、生态的长效建设机制，促进农民特别是山区农民脱贫致富，推进社会主义新农村建设，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。

1 林业概述

根据2009年完成的森林资源二类调查初步汇总结果，楚雄彝族自治州全州林业用地面积2 170 288.1 hm2，占全州国土面积的76.23%。在林业用地中，有林地1 778 257.4 hm2、疏林地4 600.0 hm2、灌木林地311 430.1 hm2、未成林地

32 172.3 hm2、无林地4 802.0 hm2、苗圃地69.4 hm2、辅助生产林地39.7 hm2；集体林面积1 976 906.6 hm2，占林业用地面积的91.09%，国有林面积193 381.5 hm2，占8.91%[1]。

尽管楚雄州森林面积较大，森林覆盖率较高，但由于楚雄州属滇中干旱区，森林病虫害、干旱、洪涝及风、雪、火等自然灾害多发；50多年来，国家建设过度开发森林资源，农村生产生活对林木不科学的多次采伐，不科学的引种和造林方式等因素导致林相残败，功能低下，森林生态系统退化；森林面积减少，林分质量不高，林分优良种质资源枯竭，树种组成单一，林木长势老化，林地产出率低，低效林面积较大。目前楚雄州森林平均蓄积量仅为4.3 m3/667 m2，森林年均总生长率为5.98%，林分平均郁闭度为0.55，均低于全省平均水平[1]。

根据国家林业局《低效林改造技术规程》标准和森林资源二类调查成果，2010-2020年，楚雄州需要改造的低效林面积为40万hm2[2]。其中，低产用材林、薪炭林27.67万hm2、低产经济林9.3万hm2、低产公益林3万hm2。改造种植的树种主要为核桃、油茶、膏桐、油橄榄、云南松、华山松和桤木等经济和用材树种。

2 楚雄州低效林的调查研究方法

各县（市）低效林规划结果显示，全州低效林面积40万hm2，蓄积851.13万m3，纯林与混交林平均蓄积1.22 m3/667 m2。通过对结果进行分析、归纳、研究，根据《楚雄州低效林界定办法》，全州低效林主要有以下几种类型：一是自然或人为因素危害，导致林分郁闭度低，林相残败的残次林；二是因树种选择不当无培育前途的林分；三是培育目标不明确，林木生长缓慢的低价值灌木林和疏林；四是受干旱影響导致林木生长不良。

总之，造成林地生产力衰退、林木生长差的原因较为复杂，主要是自然因素和人为因素。一是由于土壤、小地形环境因子无法满足林木生长条件形成低效林；二是具备较好的立地条件，由于人为过度干扰形成的低效林；三是人工造林选择树种种源质量差及经营管理不善形成的低效林。

2.1 楚雄州低效林改造界定标准

以《楚雄州低效林界定办法》[3]为界定标准，《楚雄州低效林界定办法》是根据楚雄州林业发展水平和最新森林资源调查结果，参照国家林业局发布的《低效林改造技术规程》（LY/T 1690-2007）以及云南省的有关规定而制定的。

2.2 楚雄州低效林改造范围

凡符合改造条件的有林地、疏林地、灌木林地等林地都可以纳入改造范围。自然保护区林木、原始天然林、特殊灌木林、国家和省级重点保护的野生植物、生物多样性典型区域、生态环境脆弱地区的公益林地、权属不清或有争议的林地，不纳入改造范围[4]。

2.3 楚雄州低效林改造方式

根据楚雄州低效林改造规划，改造的方式主要采取采伐更新、树种更替、森林抚育、复壮改造、补植补造、封山育林、结构调整和综合改造等方式。其中对公益林及重点水源涵养区的森林禁止实施皆伐性改造[4]。

3 楚雄州低效林改造的益处

3.1 提高经济效益

3.1.1 增加森林蓄积量

根据中低产林现状调查结果，全州用材林、薪碳林和防护林改造前的蓄积量为657.37万m3，改造后林分质量将大幅提高，林分平均蓄積量按现在全省林分平均蓄积量7 m3/667 m2（楚雄州林分现在平均蓄积量为3.5 m3/667 m2）计，则林木达到采伐时林木蓄积量将达到2 800万m3，其中，用材林蓄积可达1 840万m3，防护林的木材蓄积约960万m3，蓄积量（面积减少情况下）约增加2 142万m3。

3.1.2 提高产值收入

改造前由于是低效林，原木出材率低，改造后，林分质量提高。改造前和改造后原木出材率平均分别按30%和50%计，木材销售按经济材（长度大于2 m）400元/m3计算，薪材按150元/m3计，商品材收入可达37亿元，薪材收入5亿元，防护林的木材贮备价值25亿元，木材总收入可达67亿元；经济林（面积增加到13.33万hm2）达盛产期时平均按2000元/667 m2计，年收入可达40亿元。到2020年改造直接经济效益可达107亿元以上[2]。

3.2 改善生态效益

项目实施后，森林植被覆盖度将得到提高，树种由单一变为多样，林层由单层变为多层，林分质量和林分结构将得到更大的优化，生态防护功能显著提高，森林可更好地发挥其涵养水源、保持水土、调节气候、美化环境和保护农田等多种效能，对防治水土流失，减少旱涝、泥石流等自然灾害的发生起着重要的作用。

3.3 发挥社会效益

通过低效林改造，加快山区森林资源培育和林业产业建设步伐，充分发挥林地生产潜力，提高林分质量，培育优质、丰产和高效的森林资源，必将把林地产出率提高到一个新的水平，促进农村富余劳动力向林业建设转移，进一步解放和发展农村生产力，激发农民发展林业生产经营的积极性，有利于促进农民特别是山区农民脱贫致富，实现生态建设产业化，产业发展生态化、推进山区综合开发的有效途径，是破解“三农”问题、推进社会主义新农村建设、促进农民增收的重要途径。

4 楚雄州低效林改造面临的问题

4.1 低效林改造操作难度大

低效林改造涉及森林采伐、抚育、更新造林等一系列林业生产经营活动，是一项政策性、技术性、敏感性很强的系统工程。楚雄州森林类型多样，林分结构、林木生长差异大，导致各实施单位的低效林改造类型、改造对象、改造方式均具有一定的差异，操作难度大，工作任务重。

4.2 低效林改造工作中的科技支撑能力弱

科技支撑是低效林改造的关键。20世纪90年代以来，林业科研单位就围绕树种选择、良种选育、低效林改造方式和原料林定向培育等关键技术和难点，开展了科技攻关，为低效林改造进行了技术储备。但随着低效林改造实施进展不断深入，仍会碰到各种新问题需及时解决。特别是在良种选育、造林模式、抚育管理、林产品精深加工和采伐剩余物利用等方面，现有技术储备难以满足低效林改造的需要；大多数基层林业站所缺乏专业人才、设施装备，技术指导力量十分薄弱，林业资源调查、作业设计难以按质按量完成，这是造成雄楚州低效林改造滞后的主要因素。

4.3 林产业龙头企业带动能力弱

缺乏一批有实力、有影响、有带动力的林业龙头企业特别是与低效林改造配套的深加工企业，加之参与改造的龙头企业与农民之间的利益联结机制不紧密、不完善，尚未形成稳定的产销关系，导致低效林改造难以形成规模效应，采伐剩余物综合利用率低，浪费严重且成本较高。

4.4 投资渠道单一，投入不足

低效林改造不能等同常规造林，其改造见效周期长、宣传不够、贫困面大，公益林抚育采伐、林木采伐管理制度、林权评估与流转等很多政策层面的问题还需要进一步探索和突破。目前投资主要以政府投入为主，投资渠道单一，广大林农、大户和企业的积极性尚未充分调动，政府资金的引导作用也难以发挥，迫切需要金融信贷支持，引导社会资金和劳动力等生产要素流向低效林改造。

4.5 林权流转混乱

部分林农企业在商业利益驱使下，通过欺瞒哄骗或低价流转的手段获得林权使用证，致使部分林农利益受损。

4.6 借低效林改造之名，滥砍滥伐

部分林权所有者借低效林改造之名，多砍、超砍林木，大肆掠财，损毁了低效林改造之实。

4.7 改造树种单一

為片面追求经济利益，大部分林农将桉树作为主要的经济用材树种，不分地域、不管立地条件是否符合，都广泛种植，从而造成土壤结构的破坏。

5 对策与解决办法

5.1 加强引导，加大宣传

要广泛宣传低效林改造的政策，让林权所有者和经营者清楚改造的范围和对象，掌握改造的方法和程序，让林权所有者和经营者清楚自己的林子是不是低效林，解决“为什么要改，能不能改、改什么，怎么改”的问题，使低效林改造政策家喻户晓，人人皆知。

5.2 坚持标准，科学规划

要严格执行国家、省、州低效林改造的标准和要求，改造的范围和对象必须是已完成集体林权主体改革的林地，改造的标准主要林地是划定为商品林地中的灌木林、疏林以及符合低效林定量判定标准的有林地和公益林中的部份低质低效林分。对生态重要、区位特殊的城镇近山面山、水源地、交通沿线等只能设计补植补造、封山育林改造方式，不得设计其他采伐性改造。

5.3 坚持适地适树，生态优先

低效林改造必须坚持因地制宜、适地适树的原则和生态建设产业化、产业发展生态化的林业发展思路，科学选择种植树种、改造方式和改造地块。

5.4 规范程序，严格审批

低效林改造必须坚持先规划、后改造，先设计、后施工，先审批、后实施的低效林改造原则。

5.5 严格管理，加强监督

要进一步规范低效林改造项目申报、设计、审批、建设和验收等工作。做到不符合总体规划的不立项、改造主体不明確的不立项、作业设计不审批的不改造、资金不落实的不改造、采伐指标不落实的不改造、管理措施不到位的不改造、科技支撑和服务体系不建立的不改造；要注重维护林农的合法利益，规范和监督林地林木的流转，及时化解低效林改造中出现的利益纠纷，做到群众满意，投资主体放心。

6 结语

楚雄州低效林改造工程利弊共存，但总的说来益处大于困难，总体形势很好，解决困难和问题使低效林改造工程对林农有益、环境有益，使林业资源的改造继续向可持续发展道路上前进，这就是本文所阐述的观点。只要认真总结楚雄州低效林改造工作中不断取得的成效与经验，深入分析困难和问题存在的原因，依照《低效林改造技术规程》《楚雄州低效林界定办法》《云南省低效林改造项目管理办法（试行）》等法规进行，楚雄州的低效林改造工作就会取得实效。

（责任编辑：赵中正）