张超 钟新

新世纪以来，中日关系日趋复杂，尤其2012年中日钓鱼岛问题争端之后，两国间的交流互动已呈现出“政冷经冷”的“双冷”现象。“政冷”是指两国在政治领域的外交关系因为历史问题、钓鱼岛问题、东海问题而坠入“冰点”；“经冷”是指中日间的经贸关系由于经济原因、双边政治关系紧张等因素造成的负面影响仍在继续。

公共外交常被视为政府外交的辅线，通常外交与公共外交两线协同配合有助于目标的达成。“政冷经冷”的“双冷”局面对日本开展公共外交极为不利。在这种不利的情况下研究如何开展公共外交反而更为必要。虽然公共外交是政府外交的辅线，但是在两国关系紧张时，“破冰”的先导就是公共外交层面的交流接触。本文以日本为例，探讨新世纪以来在两国关系紧张时期日本如何针对中国开展公共外交。

一、日本的公共外交与对华公共外交

日本的公共外交始于二战后，旨在修复日本的国家形象。起初日本公共外交的着力点在美国及其盟国，以改变日本军国主义国家的形象，让美国占领当局相信日本不会再走战争之路。20世纪80年代初，日本确立了“政治大国”的国家战略。之后，日本加强了对亚洲，特别是东南亚国家的公共外交，为经济扩张铺路；近年来，为谋求联合国常任理事国的席位，实现其“政治大国”的梦想，非洲40多个国家的投票权又成为日本争取的重点。①2013年安倍与坦桑尼亚总统基奎特的会晤拉开“非洲外交”的序幕，非洲又成为日本公共外交延长线上的重要一环。……