于涛

摘要：党的十八大报告从战略和全局的高度，对新阶段如何加强党的基层组织建设作出了全面部署，强调要“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”，提出“全面提高党的建设科学化水平”，这对于充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，进一步巩固党的执政地位具有重大意义。当前，如何搞好新形势下基层党建工作，成为我们每一位基层党建工作者必须思考的一个重要话题。笔者认为，抓好新阶段基层党建工作，创造性地开展工作是唯一出路，党建工作项目化管理是创新党建工作的很好的载体。

关键词：党建项目化管理 组织新格局

中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）04（b）-0000-00

党建工作项目化管理其核心是：完整的工作流程、严密的实施方案和科学的考评体系。突出的特点是，项目内容明确、项目职责明确、项目结果明确，使党建工作由原来的只靠少数政工干部承担的工作变成由全体班子成员共同参与合力完成的工作项目。

一、动因产生

（一）党建工作目标化管理存在缺陷。

“目标管理”的概念是美国彼得·德鲁克在1954年提出的。80年代初开始在中国推广应用。但是，在新的历史时期，在实践中我们发现这种方法应用与党建工作也存在一些不足和弊端，主要表现在以下两个方面

一方面，目标化管理以制定目标为起点，以目标完成情况的考核为终结。强调“自我控制”，至于完成目标的具体过程、途径和方法，上级并不过多干预。所以，在目标化管理制度下，监督的成分很少，上级对目标实施过程的管理，主要表现在指导和协助。容易形成“在实施过程中‘偷工减料'，在年末突击补资料”的现象。致使一些工作流于形式，收不到实效。

另一方面，为完成好群众教育路线活动、三严三实、“两学一做”学习教育等独特性任务和活动时， 基层党委需要快速对上级指示做出反应、满足党员群众要求并达到工作的目标要求， 现行的目标化管理出现很多问题，具体表现在：

（1）基层党组织的大多数任务都需要各个部门相互配合完成，而部门间没有隶属关系，这种情况下，我们用规定牵头部门、配合部门的方法来确定各自职责，即便任务完成的不好，也无法分清究竟是牵头部门的责任还是配合部门的责任，就是说责任不够明确。

（2）各职能部门各自为政、协调不便， 若任务众多， 则管理更容易陷入混乱及低效状态， 信息沟通渠道单一狭窄， 对上级的全局性要求反应迟缓。

（3）职能部门之间的冲突与竞争妨碍了整体目标的完成。部门保护主义导致各个部门从本部门利益出发考虑问题， 在强调局部的同时， 可能造成整体的效能低下等问题。

（二）打造党建优质品牌工程需要项目化管理。

开展党建品牌创建工作是破解党建工作难题的有效措施，是提高党建工作科学化水平的重要途径。对于加强基层组织建设，激发基层党组织的内在动力和创造力，调动广大干部群众的积极性、创造性具有十分重要的意义。为此，我们开展了“培育党建品牌、展示工作亮点、促进创新发展”为主要内容的党建品牌创建工作，在创建过程中，我们发现党建品牌创建工作是一个系统工程，一系列的步骤，需要统筹各种资源，最有效的方法是运用项目化管理的理念方法来打造品牌。

二、具体做法

立项阶段。党建项目主要分为指令型和创新型两大类。指令性型项目（涵盖党群各部门常规性工作），由党群各部门根据部门工作任务和年度工作要点，直接提出年度项目计划，明确工作任务和目标要求，并以文件形式下发给各基层党组织，各基层党组织按照文件要求填写项目概况表；创新型项目（涵盖各基层党组织特色工作），由各基层党组织根据自身实际和工作基础，认真研究讨论，至少遴选申报一个项目，并针对选定的项目，编制好项目实施方案，说明推进项目的背景、思路、措施、预期效果等，填写申报表，由主要负责人审签后报党委。企业党委组成评估小组，进行综合比较论证评估，从中择优确定一批项目予以审批立项，并以文件形式批复。

实施阶段。项目立项后，各基层党组织及时组成项目组，对项目工作进行策划，明确项目目标措施方法，制定项目里程碑计划，细化阶段性工作任务目标，然后分解工作任务和责任，按照班子成员的党内分工和工作人员职务具体落实到人头，从而增强班子成员和工作人员的责任心、调动工作积极性，启动并实施党建项目。

项目推进过程中，企业党委经常与各基层党组织沟通，不定期深入基层，及时了解掌握项目推进情况、阶段性成效等，并进行业务指导和帮助解决遇到的问题和困难。基层党组织定期填报项目状态报告表（指令型项目每季度填报一次，创新型项目每一工作环节填报一次），党委每季度召开一次调度会，及时查缺补漏、总结经验，以确保各项工作任务按时按要求完成。企业党委适时召开推进会、现场会等对党建项目进行跟踪指导和检查督办，对完成进度快、效果好的，及时组织经验交流和推广；对项目实施进度缓慢、工作不力的，责令限期整改，必要时对项目主体和内容进行适当调整。并通过编发信息、现场观摩等，推广经验、拓展思路，促进各项目均衡发展。

验收阶段，在项目任务完成、目标实现后，由承办的基层党组织形成项目实施总结报告，及时报党委党建项目化管理办公室验收，总结报告包括项目概况、实施情况、成果经验、评价建议等内容。党委项目化管理办公室采取查阅资料、实地查看、群众座谈、问卷调查等形式，对党建项目进行验收评审，并出具项目验收报告。项目评估，根据项目验收结果，按目标实现率、群众满意率、综合效益、经验可推广性等指标，汇总分析情况，分类分级评估，为下一年党建项目的实施提供依据，对于效果好的项目可以在企业推广或向上级推荐报告。

三、实施效果

1、内业基础工作实现标准化

在项目化管理中，项目推进的过程就是总结推广、规范提高的过程，不仅使基层党建工作中的薄弱环节得到加强，而且使原有的特色做法得到巩固提升，并以制度的形式坚持下来。党委统一制作了详细的工作流程和一套规范表格，统一格式、内容各异。通过实施指令型项目，将党建工作统一分解7个项目，同时将各个项目工作任务层层分解、细化内容、落实责任、提高标准，完善党建制度100余项，绘制党建工作流程图29个。通过项目的统筹规划、滚动实施和评估提炼，使党建工作制度、程序更加规范化，内业基础工作实现标准化。

2、基层班子抓党建形成合力

在实施党建工作项目化管理过程中，基层班子成员各自领取工作任务，特别是行政领导作为基层党总支（支部）班子成员按照党内分工成为指令型项目负责人，强化了党建工作责任，激发了党建工作热情；同时，在各个党建项目中班子成员承担着不同的角色，为实现项目目标在项目推进过程中互相支持、互相配合，形成了巨大的合力。

3、促进了经济工作

通过实施党建工作项目化管理，达到汇聚的资源共享，把集聚的优势放大，提高了党组织的战斗力，为促进经济发展输入了强大动力，有力地促进了经济工作。

通过组织项目，加强了班子建设，提升了领导班子引领企业科学发展的能力。领导班子适应新形势、新任务、新要求，顺应干部职工新期待，将工作发展方向定位明确，形成合力。为实现企业的发展目标起到了极大的推动作用，更好的发挥了企业党委的政治核心作用和基层党组织的战斗堡垒作用。

党建工作项目化管理，进一步夯实了党建工作基础，使党建工作的每个环节都处于主管部门的掌控之中，既解决了过去工作中只能看到结果不了解工作过程的难题，又很好地解决了党建工作与经济工作的融入问题。

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